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“双减”是贯彻落实中央决策部署的重大教育改革，是贯彻教育法、义务教育法、未成年人保护法的务实举措，事关基础教育制度、教育生态、教育格局。报告称，经过各方不懈努力，校外培训市场“虚火”明显回落，野蛮生长现象得到有效遏制，学校减负提质受到普遍欢迎，全社会逐步形成支持、认同“双减”改革的良好氛围。学生过重的作业负担和校外培训负担得到有效减轻，87.8%的学生认为作业量明显减少，九成以上学生能在规定时间内完成书面作业； 课后服务基本实现“5+2”全覆盖，92%以上的学生自愿参加课后服务，88.3%的学生表示喜欢学校的课后服务；义务教育阶段线下学科培训机构由12.4万家压减至4932家，压减率96%，线上学科培训机构由263家压减至34家，压减率87.1%，绝大多数学生校外培训时长比“双减”前减少50%以上。
报告还指出，“双减”工作长期、复杂、艰巨，问题和短板不少。学科培训隐性变异问题亟待解决。一些机构以“高端家政”“众筹私教”“住校教师”等名义违法开课，隐蔽性强，不易发现、取证、查处。一些机构表面关门闭户，实际却转移到居民楼、酒店、咖啡厅等隐蔽场所违法开展培训。还有一些机构提供线下“一对一”辅导服务，或通过通讯软件开展线上培训。
在非专业培训监管方面，报告指出，仍存在短板。非专业培训类型多样，行业属性突出，涉及部门多，法律法规尚不完善，机构数量尚未完全掌握，监管盲区仍然存在。一些地方部门缺乏统筹协调，资质审核、事前监管等基础工作进展缓慢，没有形成治理合力。资本从专业培训退出后，部分流入非专业培训领域，亟待加强引导和监管，防止过度逐利。
此外，报告指出，学校在提高质量和效率方面还存在差距。有的学校作业设计水平低，作业针对性、实效性不够；有的学校课后服务质量不高，校外资源统筹不足，服务内容不够丰富；有的地方一些教师负担重、工作时间长、压力大，亟待采取有效措施，合理减轻教师负担。报告还指出，风险防范处置方面还存在薄弱环节，宣传引导工作成效不够明显。
教育部部长怀进鹏在代表国务院向全国人大常委会提交的报告中指出，经过一年多“双减”实践，我们对学生负担过重、家长教育焦虑的深层次原因有了进一步的认识。“从教育角度看，主要是职业教育与普通教育协调发展、中考竞争选拔等问题；从教育内部看，主要是就业竞争压力、收入分配压力、社会保障体系不完善、我国发展不平衡不充分等问题。这些内外部问题层层传导，导致学生学业压力较大，引发家长教育焦虑。需要进一步加大力度，全面系统地深化改革。”
附原文
国务院关于有效减轻家庭作业负担和课外活动压力的政策
培训负担，促进全面
卫生发展报告
——2022年10月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议上
教育部长怀进鹏
全国人民代表大会常务委员会：
我代表国务院，向全国人民代表大会常务委员会报告切实减轻义务教育阶段学生课外培训负担（以下简称“双减”）、促进学生全面健康发展有关情况，请审议。
“双减”是贯彻落实中央决策部署的重大教育改革，是贯彻教育法、义务教育法、未成年人保护法的务实举措，事关基础教育制度、教育生态、教育格局，对全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展、健康成长具有重要意义。“规范校外培训机构”已被写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。习近平总书记高度重视“双减”工作，多次作出重要指示批示。 2021年5月21日，他主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生课外培训负担的意见》（以下简称“双减意见”），为“双减”工作提供了根本遵循。李克强总理在去年和今年的《政府工作报告》中都作出明确要求，强调要规范校外培训，继续做好义务教育阶段减负工作。一年来，在各方共同努力下，“双减”工作稳步推进。接下来，我从三个方面汇报有关情况。
一、工作进展
一是要提高政治站位，大力统筹推进。“双减”工作事关立德树人根本任务，事关社会主义办学方向，事关人民小康生活质量。国务院坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把“双减”作为践行“两个维护”的重大政治任务、作为贯彻以人民为中心的发展思想、解决人民群众迫切需要的重大民生工程，坚持依法治国、综合施策、标本兼治，全面系统把握、分阶段突出重点，坚决打好“双减”攻坚战，努力把中央决策部署落到实处。
二是加强机制建设，形成工作合力。注重部门联动，建立由20个部门组成的“双减”工作专项协调机制，在教育部增设校外教育培训督导司，形成横向联动、高效互动的工作合力。推动落实党政责任，通过中央教育领导小组秘书处、中央宣传部、中央政法委、中央网信委、国务院教育督导委员会办公室等部门开展宣传督导工作，形成党委统一领导、部门联动管理的工作格局。上下同频共振，建立“双减”工作专题报告、每日信息通报、定期调度督导制度，完善督导平台，实时调度指导，形成自上而下、一体化推进的工作局面。
三是出台配套政策，完善制度。坚持问题导向，抓紧出台一系列配套文件，明确政府指导价、预付费监管、培训教材管理、从业人员管理、作业管理、课后服务、暑期托管、考试管理、家庭教育等实施环节的具体规定，建立《双减意见》和一批配套文件“1+N”政策制度体系，实现全覆盖、全链条治理。在政策层面，细化具体要求，明确相应标准，为地方落实提供具体依据。在实施层面，优化流程，明确分工，规定时限，提供指引，确保政策落地有计划、有力度、有实效。
四是依法治理，规范培训秩序。全面加强校外培训监管，不再审批新增学科培训机构，2021年底前实现“营改增”“备审”完成率100%，各省出台政府指导价，大力压减学科培训机构数量。开展寒暑假学科培训专项行动，防止假期培训泛滥。坚决打击隐性、变异性违法培训，指导地方建立识别机制，加强监管执法，地方政府发现查处隐性、变异性违法培训案件2.4万余起。会同中央网信办开展“清明上河图2022未成年人暑期上网环境”专项行动，约谈25家网络平台公司，督促其加强审核管控，下架违法培训内容。 严厉查处垄断、价格违法和不正当竞争行为，修改校外培训服务合同示范文本，对侵害消费者权益的违法行为开展集中整治。加强非专业培训治理，文化和旅游部、体育总局将出台专项管理文件；推动地方政府分类明确主管部门，28个省将出台非专业培训机构设置标准。
五是推动学校质量提升，满足学习需求。出台作业管理办法和分学科作业设计指南，提升基础作业质量；指导地方加强作业统筹，严控作业总量和完成时间，开展优质作业设计大赛和展示交流活动。推动学校开展每天2小时、每周5天（以下简称“5+2”）课后服务，充分挖掘学校潜力，用好科普、文旅、体育等校外资源，引进28万名专业人才参与课后服务；不断丰富课后服务项目，学校普遍开展学科知识辅导答疑，85%以上学校开设科普、文艺、体育、阅读等兴趣活动课程；督促地方通过财政补贴、服务费或征收等方式落实课后服务经费。 加强课堂教学，充分发挥基础教育教学指导委员会作用，推动地方出台学科教学基本要求，建立学校基本教学规程，加强教学研究和准备；实施优秀教学成果推广应用计划，组织开展精品课程评选，指导教师提高教学质量；建设国家中小学智慧教育平台，扩大优质教育资源共享，现有德智体美劳综合培养优质资源4.4万个，日均浏览量5058万次，有效支撑了“双减”工作。 坚持以改革促“双减”，设立一批基础教育综合改革实验区，组织开展义务教育优质均衡创建，出台义务教育质量评估指南，规范中小学招生秩序，推动中考按标准出题、难度适中、教考衔接，努力强化学校教育主战场作用。
六是加强跟踪督导，确保实效。加强调研指导，对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团进行全覆盖调研指导2次，集中派员12次。充分发挥14万名中小学责任督导员作用，推动义务教育学校督导全覆盖。组织开展“回头看”，累计检查校外培训机构17.2万家、材料24.3万份、人员40.5万人次，推动4614家问题机构完成整改，巩固前期治理成果。持续开展巡视执法，利用周末、节假日进行暗访，累计出动执法人员132万人次； 加强线上培训机构监管，组织开展日常线上巡查，发现违法违规线索1600余条，对66家违法培训机构进行处罚，关停、下架违法违规教育网站及移动应用程序（APP）共计199个。对举报线索进行核实，在“微研教育”、“中国教育督察”等新媒体开设举报专栏，搭建“双减”曝光平台，对群众投诉举报线索4万余条进行逐一核实处置。
七是加大宣传引导力度，营造良好氛围。《关于双减的意见》发布后，我们及时发布新闻稿、答记者问，召开8次双减相关新闻发布会和通报会，介绍工作进展，系统解读。全面排查清理校外培训广告，2021年地方市场监管部门共查处校外培训广告案件2119起。举办全国性培训班，深入解读政策精神，防止执行出现偏差。召开试点城市推进会，加强示范引导。在全媒体平台开设专栏专版，在中央媒体播出新闻报道1.8万余条，宣传推广地方典型经验77条、学校减负提质案例102个。 召开全国“两会”代表、委员座谈会，制作“双减”卡片、宣传片、短视频，部署开展首个全国家庭教育宣传周活动，发出致全国中小学生家长的信，凝聚社会共识，营造改革氛围。
二、形势分析
经过各方不懈努力，校外培训市场“虚火”现象大幅减少，野蛮生长现象得到有效遏制，学校减负提质受到普遍欢迎，全社会支持、认同“双减”改革的良好氛围逐渐形成。
一是学生过重的作业负担和校外培训负担得到有效减轻。87.8%的学生认为作业量明显减少，九成以上学生能在规定时间内完成书面作业；课后服务基本实现“5+2”全覆盖，92%以上的学生自愿参加课后服务，88.3%的学生表示喜欢学校的课后服务；义务教育阶段线下学科培训机构由12.4万家减至4932家，减量率96%，线上学科培训机构由263家减至34家，减量率87.1%。多数学生校外培训时长比“双减”前减少50%以上。
二是家庭教育支出和相应家长精力负担有效减轻。政府出台指导价标准后，专科培训费用平均下降40%以上；国家价格监测预警系统显示，非专科培训价格总体平稳。
三是教育观念发生积极转变。教师更加注重实施素质教育、促进学生全面发展，为“双减”政策的落实作出了积极贡献；“健康第一”的育儿观念逐步深入人心，家长更加关心子女身心健康成长，盲目报班的倾向得到扭转。
同时，我们也清醒地认识到，“双减”工作长期性、复杂性、艰巨性，还存在不少问题和不足。
一是学科培训隐性变异问题亟待解决。一些机构以“高端家政”、“众筹私教”、“住校教师”等名义非法开课，隐蔽性强，不易发现、取证、查处。一些机构表面上关闭，实际上却转移到居民楼、酒店、咖啡厅等隐蔽地点非法开展培训。还有一些机构提供线下“一对一”辅导服务，或通过通讯软件进行线上培训。
二是非专业培训监管仍存在短板。非专业培训类型繁多，行业属性突出，涉及部门多，法律法规尚不完善，机构数量尚未完全掌握，监管盲区仍然存在。一些地方部门缺乏统筹协调，资质审核、事前监管等基础工作进展缓慢，没有形成治理合力。资本从专业培训撤出后，部分流入非专业培训领域，亟待加强引导和监管，防止过度逐利。
三是学校办学质量和效益提升方面还存在差距。有的学校作业设计水平不高，作业针对性、实效性不够；有的学校课后服务质量不高，校外资源统筹不够，服务内容不够丰富；有的地方部分教师负担重、工作时间长、压力大，亟待采取有效措施，合理减轻教师负担。
四是风险防控和处置仍存在薄弱环节。受新冠肺炎疫情蔓延影响，各地校外教育培训时断时续停办，机构倒闭、人员失业、家长退费难等风险明显上升。有的地方对培训内容审核不充分，亟待规范管理。有的地方治理水平不高，实施手段简单粗暴，极易催生风险。
五是宣传引导工作成效不够明显。一些地方政府教育绩效观不科学，过于注重升学率，加剧了教育的功利倾向。社会就业导向仍存在偏差，重学历轻能力现象普遍。家长总有“怕吃亏”的心态，担心“我减你的，你不减”，引导教育观念转变任重道远。
经过一年多“双减”实践，我们对学生负担过重、家长教育焦虑的深层次原因有了进一步的认识。从教育层面看，主要是职业教育与普通教育协调发展、中考竞争选拔；从教育主体层面看，主要是就业竞争压力、收入分配压力、社会保障体系不完善、我国发展不平衡不充分等。这些内外部问题层层传导，导致学生学业压力过大，引发家长教育焦虑。需要我们进一步加大力度，全面系统地深化改革。
3. 下一步考虑
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强贯彻落实“双减”决定的政治自觉和责任担当，坚持“巩固、深化、防风险”的思路，巩固前期治理成果，充分发挥部门合力，完善长效监督机制，加强日常监督管理，坚决防止旧局再度复发；深化教育综合改革，全面推进体制架构、考试评价、教师队伍、质量均衡等改革，努力做到标本兼治；防范化解风险隐患，做好各方面工作，确保社会大局稳定。重点做好以下几个方面工作。
一是巩固成果、防止反弹。保持势头和力度，加强隐性、变种违纪培训治理，完善黑白名单制度，对违规行为严惩不贷、重罚不改，并向社会公开通报。加强非违纪培训监管，指导地方强化主管部门责任，加快制定设置标准，严格准入程序，完善日常监管制度。完善培训机构“爆雷”“冒烟”监测预警制度，建立风险台账，跟踪督导，保持风险机构“动态清零”。加强转型指导，依托行业协会搭建培训机构转型指导、人员就业援助等平台，帮助企业解决困难，确保改革稳步推进。
二是夯实校本、提升水平。进一步提高作业设计水平。在“减总量、控时间”的基础上，以“调结构、提质量”为重点，深入开展优质作业设计展示交流活动，广泛集聚共享优质作业资源，不断提高作业设计的针对性、实效性。进一步提高课后服务水平，研究制定课后服务指南，完善课后服务信息化管理，加强资源建设，采取“引进来、走出去”等方式统筹利用社会资源，不断丰富课后服务内容，更好地满足学生多样化学习需求。完善非学科培训机构参与学校课后服务的机制，使非学科培训成为学校教育的有益补充。进一步提高课堂教学水平，深化教育教学改革，大力推广先进的教育教学方法，加强教师对新课程、新教材、新方法、新技术的培训，切实提高教师教育教学能力； 深入实施数字化教育战略行动，推动国家中小学智慧教育平台常态化、普及化应用，以数字化赋能基础教育高质量发展。
三是全面改革、系统推进。加快推进义务教育和城乡一体化高质量均衡发展，优化区域教育资源配置，加强学前教育、特殊教育包容性发展，坚持高中多元化发展。统筹推进职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融合、产教融合、科教融合，优化职业教育类型定位。深入推进打破“五个唯一”。按照党中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，进一步提高中考、高考试题质量，强化试题基础性，突出重点能力测试，充分发挥学生综合素质评价在中考、高考录取中的重要作用； 以素质教育发展为导向，落实基础教育质量评价指南，引导全社会树立科学教育理念，营造良好教育生态。落实家庭教育促进法，出台家庭、学校、社会协同育人指导意见，完善学校、家庭、社会育人机制。
四是加强法治建设，推进规范化建设。立足当前，加大执法力度，着力运用法治思维和法治方法深化治理，理顺执法工作机制，全面装备强化执法力量，加强执法人员专项培训，统筹各方资源，推进综合执法，提高治理整体效能。着眼长远，完善立法，出台校外培训行政处罚办法和行政执法事项指导目录，加快推进校外培训监督管理立法，进一步发挥法治引领、推动、保障作用。
第五，加强保证并敦促地方政府充分实施课后服务保证机制，指导没有足够的保证，以逐渐提高保证水平，并使用课后服务资金，以补贴教师和相关人员，主要是为了解决教师的多个责任，以减少教师的过度责任。统治和教学负担，并确保教师专注于教学和教育；从而使教师的灵活性和休息系统根据人员配备标准为教师提供全面的教师，并为校外专业人员提供了使教师的教学人员的秩序，并促进了教师的教育和改革。校长和教师，并促进高质量老师的平衡分配。
第六个，继续宣传和建立氛围。概念和正确的教育概念。在第一周年纪念日，基于新情况和新问题，总结了“双重减少”宣传工作的经验和实践，坚持要与事实和结果交谈，呈现人们在教育中的收益和幸福感，并创造良好的氛围。
长期以来，全国人民大会一直对教育工作非常关注，并给予了大量的支持。
我们将彻底研究和实施中国共产党的第20个国会大会的精神，围绕党中央委员会与XI同志作为其核心，遵守XI 对社会主义的指导，以中国的特征为新时代，并保持我们的原始愿望，并记住我们的使命，认真的研究和更大的成员，将其宣传为新的成员，并将其置于国会和所有人的范围满足人民的教育。
