贯彻落实党的十九大精神，全面深化新时代教师队伍建设改革

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，新年伊始，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。这是新时代教师队伍建设的行动指南，是推进教师制度改革的战斗号角，是广大教育战线干部教师期盼的好消息。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确对接新时代要求，紧扣教育发展和教师队伍建设主要矛盾，描绘了新时代教师队伍建设的宏伟画卷，指明了新时代教师队伍建设改革方向，并从师德建设、培训、管理改革、教师待遇、保障措施等方面提出了建设高素质教师队伍的一系列政策措施。

北京师范大学担负基础教育教师继续教育重任，要以习近平教育思想为指导，把《意见》贯彻落实作为重大政治任务和推动学院改革发展的重大机遇，全面开启新时代高素质教师队伍建设新征程，为建设一支适应首都一流教育需要的高素质、专业化、创新型教师队伍作出更大贡献。

一是提高干部教师思想政治素质，牢牢把握正确育人方向。在干部教师培训中加强理想信念教育，开设专题培训班，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部教师，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定“四个自信”，坚定职业信仰。把党的教育方针和习近平教育思想融入各类培训的全过程、各方面，把解决“为谁培养人”、“培养什么样的人”、“怎样培养人”的问题与提高学科教学水平的要求结合起来，引导受训人员在教育教学中加强和改进社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。办好北京教育党校，开展中小学党支部书记十九大精神专题培训。 开展以提高组织力为主题的基层党建先进培训，推动全面从严治党要求落实到每一个教师党支部、每一个教师党员身上。

二是培育良好师德，引导教师在立德树人中起到表率作用。按照党的十九大报告“落实立德树人根本任务”的要求，改变教师培训中单纯注重专业能力的倾向，引导教师把形成高尚师德和良好师风贯穿于教师培训的全过程。针对新任教师、校长培训，加强《职业规范》、《职业道德》等课程建设，更多地通过案例教学、角色扮演等方式，提升师德教育的实效性。在课程设计、教师教学实施、学员考核评价等各类培训课程的关键环节，进一步体现和强化师德建设的要求。切实加强培训者的师德建设，通过培训者的行为示范和引导，影响和带动培训者树立良好师德。

三是按照发展素质教育的要求，全面提升新时代教师关键能力。中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出，要重点培养适应学生终身学习发展、创新思维、时代要求的关键能力，包括认知能力、合作能力、创新能力、专业能力等。要培养学生这些关键能力，教师首先要具备相关能力。在干部教师培训体系建设和项目设计中，要进一步完善培养目标，构建更加适应新时代教育改革发展需要的教师关键能力指标，并落实到具体课程中。

四是服务首都发展大局，把握首都师资培训工作着力点。准确把握首都城市战略定位，把首都“四个中心”建设的要求体现在师资培训上，用好“四个中心”的丰富资源，大力培养能够代表中国特色、首都特色的新时代教育领袖。准确把握《北京城市总体规划（2020-2035年）》新要求，主动谋划、超前设计，努力在推动城市副中心教师素质提升、服务雄安新区教育、加强新城和生态涵养区教师队伍建设等方面作出更大贡献。准确把握新高考改革、新课程改革、学区制、集团化办学等基础教育改革新要求，开展教育教学改革高级研修和定制化培训，有力推动基础教育教学改革创新。 准确把握新时代提升教师素质对教师学历层次的新要求，开展在职“教未学”教师和新教师二次学历教育，提升首都教师专业化水平。

五是把握教师成长发展规律，完善教师岗后培训体系。根据干部教师不同发展阶段面临的典型工作任务和学习发展心理行为特征，以提高素质能力为抓手、以提升实际工作为落脚点，合理确定培训目标、教学内容、实施方式、考核评价等关键环节，继续构建分层次、分类推进的“3+1+N”教师岗后培训体系。“3”是指针对新任教师、校长的“启程计划”、针对优秀年轻干部教师的“蔚蓝计划”、针对专家型教师的“卓越计划”；“1”是指针对乡村教师的“通州教师专项提升计划”“协同创新学校计划”“伙伴培训计划”等一系列精准支持计划；“N”是指根据教育改革最新要求和热点难点问题，及时推出的各类专项培训项目。

六是创新培训模式，不断提高培训的针对性和实效性。启动实施专业建设。根据干部教师不同发展阶段，坚持以培养对象素质能力要求为出发点、以实际工作需要为立足点，组织讨论制定实施“启航计划”“青蓝计划”人才培养方案。把握培养目标、教学内容、实施方式、考核评价等关键环节，推进培训课程标准化建设。重视教材建设，积极推进教师培训教材编写。大力推进教学方法和学习方式创新，强化问题导向、以学生为中心的理念，积极采用项目式、参与式、体验式、研讨会式、研究式、混合式、任务驱动式等先进培训模式，切实提高培训实效。以赛促学，举办北京市“启航杯”新教师教学技能展示活动。 整合整合培训资源，加强以一批优质学校、国际学校为代表的培训实习基地建设。推进开放式培训，通过技术合作、购买服务等方式加大优质培训服务和技术在培训项目中的应用。积极推行线上线下相结合的混合式学习，探索运用人工智能等新技术，提升教师学习体验，缓解工学矛盾。（作者为北京师范大学党委副书记、校长）

深刻领悟加强师资队伍建设的战略内涵

张志勇

近日，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来，中央首次针对教师队伍建设专门发文，具有重大的历史意义和现实意义。

深刻领悟加强师资队伍建设的战略背景

第一，要放在教育发展的历史纵深中去认识。改革开放以来，我国教育事业取得了巨大的历史成就，教育总体水平已达到世界中上等国家的平均水平，教育发展的主要矛盾已经发生变化，教师队伍素质已经成为影响我国教育事业健康可持续发展的根本因素。第二，要放在国家发展新的历史方位中去认识。改革开放以来，我国经历了从“站起来”到“富起来”的历史进程，现在正进入由“富起来”到“强起来”的历史发展阶段。教师强就是教育强，教育强就是国家强。第三，要放在人民对教育需求发生重大变化的背景下去认识。满足人民对美好教育生活的向往已经成为未来我国教育改革发展的主要任务。人民对多样化、有特色、高质量的教育的需求更加强烈，对教师队伍素质提出了更高的要求。 第四，要放在世界教育改革的潮流中去认识。世界各国都越来越重视教育，加强师资队伍建设是国际共识。探索师资队伍建设的中国道路、提供中国方案，是中国教育界必须承担的神圣使命。

深刻认识加强师资队伍建设的战略定位

对教师专业属性、质量标准、薪酬保障的战略定位是《意见》的最大亮点。

第一，更高定位。赋予教师更高的职业定位，首次确立公办中小学教师作为国家公务员的特殊法律地位，凸显教师职业的公益性，不仅明确了公办中小学教师特殊的政治地位，也为加强公办中小学教师待遇保障提供了制度基础。第二，更高质量。《意见》提出，到2035年，教师综合素质、专业水平、创新能力将有较大提升。建设一支更高质量的教师队伍，是推进教育现代化、建设教育强国的必然要求。第三，更高标准。《意见》明确提出提高教师入职标准，要求幼儿园教师学历逐步提高到大专，小学教师学历提高到师范专业大专、非师范专业本科，初中教师学历提高到本科，有条件的地方普通高中教师学历提高到研究生。 这意味着要办好人民满意的教育，就要吸引优秀人才从事教育事业，用更优秀的人培养优秀的学生。第四，提高待遇。《意见》要求把提高教师地位和待遇作为增强教师职业吸引力的根本性举措，要求有关部门制定切实提高教师待遇的具体措施，完善中小学教师工资长效联动机制。特别是，首次明确要求在确定绩效工资总额时考虑地方公务员的实际收入。

深刻领会加强师资队伍建设的战略布局

《意见》从战略高度谋划教师队伍建设战略布局，在加强教师队伍建设上实现一系列重大突破。

一是明确了教师队伍建设在整个教育事业中的优先地位。《意见》坚持把教育优先发展的战略地位，把教师工作放在教育发展的重点支撑战略领域，确立了教师队伍建设在整个教育事业中的“三个优先”：优先规划教师工作、优先保障教师工作投入、优先满足教师队伍建设需要。这些改革，表明我国教育发展的战略重点已经从硬件条件支撑转向人才支撑。二是明确了建设中国特色教师教育体系的战略任务。这包括落实教师教育振兴行动计划、重点建设一批教师教育基地、改革教师招生制度、适时提高教师专业人均经费标准、吸引优秀年轻人积极报考师范院校和教师专业、提高师范生培养质量等。 这些改革，表明我国教师队伍建设的重点由重视数量转向更加重视质量。三是明确建立权权财权相统一的教师管理体制。《意见》要求以管理体制改革和机制创新为突破口，特别要创新人员编制管理，建立省级统筹、市级调整、县级配置的动态教师配置机制。这些改革，表明我国教师队伍治理体制由教育系统内部治理转向编制、人事、财政、教育部门协同治理。要强化教育部门对教师队伍建设的统筹管理职能，明确相关部门在教师队伍建设中的具体职责和权力边界。四是明确党对教师工作的领导体制。 要求各级党委和政府要从战略高度和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为重大政治任务和根本民生工程抓紧抓好。强调教师队伍建设实行一把手负责制；要求各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设情况。这些改革标志着我国教师队伍建设领导体制的重大创新，为加强教师队伍建设提供了根本有力的组织保障。

深刻认识加强师资队伍建设的战略重点

《意见》突出强调了加强师资队伍建设的四项重点任务。

第一，更加注重师德建设。师德是教师队伍建设的灵魂。《意见》要求把提高教师思想政治素质和职业道德放在首位。强调把师德建设贯穿在各个环节、贯穿在全过程，让广大教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定拥护者、学生健康成长的引路人。第二，更加注重提高质量。质量是教师队伍建设的根本。《意见》要求推进教师培养供给侧结构性改革，对义务教育学校重点培养素质全面、专业技能突出的本科教师，对高中教育学校重点培养专业技能突出、底蕴深厚的研究生教师。第三，更加注重增强活力。活力是教师队伍建设的归宿。《意见》要求完善学校收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，激发教师工作活力； 建立健全教师退出机制，完善中小学校长优胜劣汰机制，营造教育工作者脱颖而出的制度环境。四是更加注重补齐薄弱环节。《意见》特别强调要加强农村教师、幼儿园教师、特殊教育教师、职业学校教师队伍建设。这是保障教育公平、建设教育强国的迫切要求。（作者为山东省教育厅巡视员）

教育发展进入重“软件”时代

李廷洲

《关于新时代全面深化教师队伍建设改革的意见》是新中国成立以来党中央专门针对教师队伍建设出台的第一份文件，具有十分重要的里程碑意义。《意见》的出台，把教师队伍建设工作上升到前所未有的政治高度，表明教师队伍建设“极端重要”的战略地位已成为共识，我国教师队伍建设迎来了前所未有的战略机遇期；也标志着教育发展的重点由硬件投入转向教师队伍建设“软件”的新时代。

增加教师总量，充分发挥现有教师作用，优先保证教育发展需要

人员编制制度是我国教师队伍建设的生命线。随着城镇化不断推进，农村小型学校师资不足、城市寄宿制学校后勤管理工作量大等问题日益突出。为保证教育公平发展、提高质量，需要适当增加教师数量。截至2016年底，全国各级各类学校专任教师1578万人。与2012年相比，学前教育专任教师增加75.3万人，普通高等学校专任教师增加16.2万人，义务教育专任教师增加18.7万人。但2012年以来，我国在编制总量上严格执行“只减不增”政策，新增教师大多是从编制外聘任，这些教师工作稳定性差，待遇得不到保障； 少数是从其他制度调整而来的，但由于缺乏政策依据，面临不少困难。

为此，《意见》提出“盘活现有公立事业单位编制，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要”。这是我国教师编制政策自建立以来的重大突破。这意味着公立事业单位编制将跨系统调整，编制从其他事业单位划拨到教育，优先保障教育发展需要。《意见》还提出“加大教师编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市级调整，以县为单位，动态调配”。使编制制度适应城镇化进程中适龄人口城乡、跨区域流动，真正满足教育发展的动态需要。

严格教师准入，改进聘任办法，选拔肯教、适教的优秀人才。

从2011年开始，我国开始实行教师资格考试制度改革。这一制度最大的问题就是非师范学校的学生不需要经过系统的师范教育和专业实习，就可以参加教师资格考试。对此，不少学者认为，这种做法否定了教师教育的专业性，冲击了正规的师范教育体系，有将教师教育变成应试教育的危险，这在世界范围内尚缺乏先例。在实践中，教师招聘是由人力资源社会保障部门和教育行政部门共同实施，学校只负责聘用。这样招聘到的教师往往不是愿意教书、适合教书的人，而是善于应试的人，为教育发展埋下了隐患。

《意见》提出“完善教师资格考试政策，逐步把学习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、获得教师资格的必要条件”。同时提出“建立符合教育行业特点的中小学和幼儿园教师录用办法，选拔乐教、适合教、善教的优秀人才加入教师队伍”。这直接回应了过去教师资格考试录用中存在的重点问题，是我国教育政策供给积极回应实际问题、与时俱进的重要体现。今后参加教师资格考试的人员将接受系统的教师教育和专业实习，教师录用也将更加符合教师岗位特点，选拔乐教、适合教、善教的优秀人才。

拓展中高级职务，完善评价标准，畅通教师专业发展通道

职称事关教师切身利益，历来是我国调动教师积极性、促进教师专业发展、合理配置教师资源的一项基本制度。在全国14个省59个县（区、旗）的调查发现，中高级职称数量少是当前中小学教师职称改革中最突出的矛盾。多达50.7%的访谈文本反映了这一问题，89.5%的校长和教师认为中高级职称“十分短缺”或“比较短缺”，呼吁增加中高级职称比例。自2006年起，我国高级、中级、初级专业技术职务之间的结构性比例控制目标定为1：3：6； 2010年调整为1：4：5，这一政策将各类专业技术人员统一管理，对中小学教师极为不利，受岗位限制，相当一部分中小学教师无论怎么努力，直到退休都无法被聘为高级职务。

为此，《意见》提出“适当增加中小学中高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道”。这其实是党中央最高权力机关要求将稀缺的中高级岗位资源向中小学教师倾斜，对调动广大教师积极性、促进专业发展具有重大促进作用。《意见》还提出“加强聘后管理，激发教师工作活力”、“实行定期登记制度，建立健全教师退出机制，提升教师队伍整体活力”。这直接回应了过去职称制度管理僵化的问题，对于激发全体教师的活力、打造公平的专业发展平台具有重大的现实意义。

用党的最高权威保证政策落地，从根本上破解体制机制障碍

《意见》相关举措要落到实处、惠及广大教师，需要各级党委政府有效的政策落实。教师编制、职称、聘任等政策的落实，不仅涉及教育行政部门，还涉及编制管理部门、人力资源社会保障部门、财政部门等。教师政策的有效落实，有赖于各部门的协同配合。传统上，教育行政部门相对于同级其他很多部门，处于弱势地位。对全国288个城市分管领导的特点进行统计发现，分管教育工作的政府领导往往级别低于其他部门，市委常委比例明显低于其他部门，在教师政策的跨部委协同落实中处于被动地位。这一直是制约我国教师队伍建设的体制机制瓶颈，也是影响教师队伍建设改革措施落地的掣肘。

为此，“意见”提出“应该加强领导力，并应实施一个负责人的责任制度，并“在中央政府的直接研究中，每个省，自治区和市政府的常设委员会都应该研究教师团队的工作至少一年的最基本教育经验。在各级党派委员会的常规委员会的常规议程中，实施“一人负责责任制”，实际上是利用当事方的最高权威来负责整个局势，协调所有政党，并指挥所有政府部门的政策部门，以建立整体范围的教师，以促进教师的共同范围。国家教育研究所宏观经济政策，东中国师范大学）

建设大学教学人员的新机会

刘浩

高等教育教师的建设一直是高等教育改革与发展的核心联系，“全面加深了新时代高等教育教师的建设的改革，为建设高等教育的建设提供了机会，以寻求教师的最高培训，以构建教师的发展。 Ality创新的教师，并在新时代提出了许多建设性的观点，并在高等教育教师的建设中提出了许多建设性意见。

加强职业道德，使教师能够成为学生健康成长的指南

“意见”的五个基本原则之一是加强教师的道德规范，并指出“首先要“提高教师的意识形态，政治质量和职业道德”，作为教师道德的重要组成部分，将教师的重要组成部分置于意识和政治质量上，以使教师成为教师的成长。

从过去的教师构建方法的角度来看，至少有三个问题：关于教师道德的空洞是与社会伦理的讨论，第三个问题；有效的教师构建机制。违反教师道德的机制。

为了回应这个问题，除了通过建立模型示例和促进教师道德的榜样来强调建立教师道德的积极方式外，观点还指出，“教师的意识形态和政治质量的监督，教师道德和风格，应加强教师伦理学的教师评估，应该对教师进行良好的态度，以置于良好的范围内应提高承诺对违反信任的真诚和惩罚的ISM，并应努力解决诸如违反教师道德和学术不当行为之类的问题。”这些要求为高校和大学提供了基础，以完全考虑校园环境的特殊性，研究和建立可实施且可行的教师道德建筑系统。

强调教学工作并促进教师教学能力的提高

才华横溢，这是大学的主要责任，该国在大学和大学中的基本财务投资也是基于人才在大学和大学中的有效性。教学能力指标的指标，导致教师在科学研究中投入过多，并且在教学方面的能量不足。

为了回应这个问题，这些意见指出，有必要“专注于提高教师的专业能力并促进置于内涵的高等教育的发展”，并提出三个具体的建议：首先，建立学校级别的教师发展平台，以组织培训，以培训培训，以培训培训，以培训培训，以培训培训。在人员制度的改革中，新老师的新教师的能力将被用作认识到教学能力的必要条件，并获得大学教师资格改革的必要条件；

如何突出教学工作是学院的发展和建设的艰难，“观点”的释放不仅强调了教学工作的中心地位，而且还提出了特定的行动措施。教学能力和教师水平。

保证跑步学校的自主权并促进人员和薪金制度的改革

目前，教学人员的构建与高等教育的机构供应之间存在不匹配，与教师的重要利益有关，例如人员和薪水系统，需要在政府和政府之间的政府之间的范围内，而不是在人工之间进行尚不清楚，并且在人之间的管理方面，需要改善人事系统的界限。在基于绩效的薪资制度改革过程中，收入分配的原则仍不清楚，政府建立固定的总金额和大学的薪资分配方法需要进一步科学；

人事制度和薪水系统的改革是为了完全吸收了近年来各个地方的高等教育系统改革的经验和成就，使他们的自主权全部发挥作用，并提出了一系列的改革建议，围绕着在整个学校中宣传的人的自治。大学，并促进大学教师的专业标题制度。

创造创新的环境并努力建立创新的团队

“意见”指出，需要建立高质量和创新的教学团队。哲学和社会科学的著名老师，第三名，在选择和培养高级才能，强调教学和教育人士，以便科学家也可以成为教育者。

在“双重一流”建筑的政策机会下，大学加强了吸引人才的努力，但是慷慨的材料支持并不是吸引杰出的人才的充分条件。从特定的纪律发展的角度来看，在部门一级创新的人事招聘方法，并根据当地条件实施了准就业和长期就业系统的结合（作者是美国国家教育学院的讲师，东方正常大学）