湖北教师招聘网 第三章 中国员工福利制度变迁
第一节 中国职工福利制度的历史变迁
1.计划经济体制下的员工福利制度
1.建立劳动保险制度
劳动保险制度是新中国成立后政府推行的一项针对企业职工的生活保障制度，包括养老保险、生育保险、疾病保险、伤残保险、死亡保险和遗属保险等。
2.单位福利制度
单位福利制度是计划经济时代城市社会的主要特征，职工工作单位提供与职工及其家庭有关的“吃、穿、住、行”、“生、老、病、死、残”等各类福利保障，生产单位与生活单位合为一体，生产单位异化为“缩水的社会”和“扩大的家庭”。
2.改革开放后员工福利制度的发展
1. 职场福利体系的崩溃
2. 法定雇员福利改革
改革开放以来，我国法定雇员福利改革经历了三个阶段：第一阶段（1986年至1993年）为试点探索时期，第二阶段（1994年至2000年）为全面发展时期，第三阶段（2001年至今）为修改完善时期。
3.建立企业补充养老保险制度和企业补充医疗保险制度
四、住房公积金制度和住房补贴
（五）企业自行组织开展补充职工福利
3.改革开放前后员工福利制度比较
一、改革开放前传统单位福利制度的特点
传统员工福利制度是计划经济体制的重要组成部分，具有三个基本特征：
第一是“单位”小社保，即依靠用人单位提供保障。
二是不同单位的保护范围、保护方式、保护效益存在很大差异。
第三，一旦找到工作，保证终身就业，不用担心失业。
二、改革开放前传统企业福利制度改革的动因
市场化经济体制改革引发了我国职工福利制度的第二次制度变迁。以社会管理、社会分配为特征的社会保险制度改革在20世纪80年代中期全面启动，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度和劳动保险制度的建立是改革的起点，随后又相继建立和改革了失业保险制度、工伤保险和生育保险制度。这一改革过程是特定历史背景下多种因素综合影响的结果。
一方面，经济体制改革带来的变化，动摇了单位保障制度的经济基础和社会基础。
另一方面，单位保障制度本身也存在着缺陷，并且在实践中造成了日益严重的负面影响。
3.改革开放后员工福利制度与传统单位福利制度的区别
计划经济时期的单位福利制度与现代职工福利制度虽然都为企业职工提供了福利保障，但二者有着本质的区别：
1. 不同层次和内容
计划经济下的单位福利制度，由政府政策推动，由单位统一执行，虽然后来各个单位的标准差别很大，但只相当于现代员工福利制度的第一层级——法定员工福利制度；而现代员工福利制度的内容则更加丰富，如企业年金、高级员工福利、股票期权等。
2. 目标不同
单位福利的最终目标是以微观经济单位提供的福利替代社会福利，保障社会成员的基本生活，不断改善和提高其生活质量；而现代员工福利制度的主要目标是参与市场竞争，实现利润最大化，服务于举办企业的利益最大化。
3. 监管机制不同
单位福利的维持必须依赖政府干预和公共资源的初始配置；职业福利只能遵循市场规律，是组织者内部资源的配置，其投入与产出必须遵循成本核算原则，受市场竞争规律的约束。
第二节 中国员工福利制度的现状与展望
一、我国现行员工福利制度框架
（一）法定雇员福利
1.社会保险
社会保险是为丧失劳动能力或暂时失业的人员提供的收入保险计划。由政府组织实施，员工在就业年限内需缴纳保险税（费）作为保险基金。参保人缴纳社会保险税（费）一定期限后，如果因保险计划中列明的原因丧失劳动能力、收入中断或减少，可按规定获得保险补贴和一定的补偿。中国的社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项。
（一）基本养老保险
中国的社会养老保险由城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险三大部分组成。
（二）基本医疗保险
中国的医疗保险制度由城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度三部分组成。
（3）失业保险
（4）工伤保险
（五）生育保险
2.住房公积金制度
3. 法定节假日及休息
4.劳动安全卫生
（二）非法定雇员福利
非法定职工福利是指企业根据自身特点，为满足员工生活和工作需要，在工资收入之外，有目的、有针对性地自行设立的一系列福利项目，以货币补贴、实物商品和服务等形式提供给员工及其家属。
1.企业年金
企业年金又称企业补充养老保险、私人养老金、职业年金计划等，是由企业或行业自发发起设立的员工养老保险制度，作为企业养老金（主要是社会养老保险）的补充来源，成为养老保险制度的重要支柱。
2.企业补充医疗保险
（一）社会保险机构管理的职工补充医疗保险
这种方式是社会医疗保险机构在强制基本医疗保险的基础上，设立自愿补充医疗保险，其起付额可以与基本医疗保险的“上限”紧密结合，对部分遇到高额医疗费用的职工给予更高比例的保险补偿，真正做到了风险保值，减轻了企业和患病职工的负担。由于社会医疗保险机构在补充医疗保险基金的征收、管理和医疗费用控制方面具有优势，因此这种方式是解决职工补充医疗保险问题的好办法。
（2）商业保险公司办理的员工补充医疗保险
此种办法是针对已经参加基本医疗保险的单位和个人，向商业保险公司购买补充医疗保险，以补偿高额的医疗费用。
（三）工会举办的职工补充医疗互助保险
除国家法定的社会保险外，还开展与员工出生、老龄、疾病、死亡、受伤、残疾或意外灾害、伤害等特殊困难相关的保险活动。
（4）企业举办的补充医疗保险
3、非保障性员工福利项目
（1）住房援助计划
住房援助计划，包括住房贷款利息支付计划和住房补贴。
（2）企业设施福利
企业设施福利是指企业为满足员工日常生活需要而提供的福利，包括员工餐厅、卫生间、阅览室、交通车辆（班车）、托儿所等。
（3）企业招待福利
（4）企业培训福利
2、员工福利体系未来发展展望
1、以人为本，满足员工个性化需求
这里所说的“个性化”包含两个方面，一是对员工个性化需求的了解，二是对企业个体特点的把握。
2. 员工福利方案日趋多样化
随着员工福利的个性化，员工福利方案也日趋多样化，并在不断创新发展。
1. 医疗保健
2.带薪休假
3. 加班津贴
4. 灵活的工作时间
5. 员工培训
6. 职业发展
3. 灵活的福利计划越来越受欢迎
4. 福利服务专业化、外包化趋势
（五）风险保障型员工福利计划备受关注
