湖北教师招聘网 关键词：教育经费 师资队伍 农村基础教育
党的十六大报告指出：“教育是发展科技、培养人才的基础，在现代化建设中起先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”农村基础教育是我国教育不可缺少的重要组成部分，是解决“三农”问题的关键，是实施科教兴国、人才强国战略的需要，是全面建设小康社会的需要，是加快现代化步伐的必然要求。
然而，受社会经济发展水平等因素制约，农村基础教育与城镇基础教育的差距越来越大。目前，农村基础教育经费短缺、办学条件差、师资队伍薄弱、教学水平低、教学设备落后等问题，严重影响了农村教育的发展，甚至阻碍了社会的进步。通过农村基础教育暑期实践调查，我们更加深刻地认识到这些问题的严重性。及时解决农村基础教育中存在的问题，不断推动农村基础教育发展，具有十分重要的意义和紧迫性。对解决“三农”问题、培养更多的人才、全面建成小康社会、构建和谐社会有着极其重要的作用和意义。
1我国农村基础教育现状
1.1农村基础教育取得了很大进步，但总体薄弱的局面还没有得到根本扭转。我国农村基础教育总体薄弱的局面还没有得到根本扭转。这主要体现在相当一部分地区的农村。九年义务教育尚未真正普及，青壮年文盲仍然存在，青少年辍学现象还十分严重，教育环境十分恶劣；同时，农村中小学公用经费严重不足，农村教育严重负债。据测算，一名小学生每年需要公用经费202元，一名初中生每年需要公用经费325元。而按照“一费制”征收的学杂费，小学生每人仅需100元左右，初中生每人仅需150元左右，缺口达50%以上。经济欠发达地区无力弥补这一缺口，一些正常的教学活动都难以开展，更谈不上素质教育了。
1.2 农民更加重视教育
与过去相比，农民更加重视教育。农民通过各种渠道逐渐认识到知识的重要性，希望孩子成才，对教育的投入大大增加。“农民普遍觉得送孩子上学负担很大，虽然他们很穷，但送孩子上学，希望孩子有好的未来，这是他们共同的信念。”在大部分农村地区，学生辍学率有所下降，这与农民对子女教育的重视密不可分。走访中我们了解到，不少农民把大部分收入都花在了孩子的教育上，有的农民还时不时地和老师联系，了解孩子的学习情况。孩子放学回家后，家长也不要求孩子做家务，而是让他们自己温习功课。另外，农村高考考生人数超过城镇，也从一个侧面说明农民越来越重视教育。但由于农民的小农意识和自身经济条件，他们的重视程度还远远达不到社会的要求。 有的农民觉得自己的孩子读书没有希望，干脆早点带着孩子出去打工挣钱；有的连温饱问题都没有解决的农民，根本就没心思照顾孩子的读书。
可见，我们对农村基础教育不应当盲目悲观，而应当认真分析存在的问题，找到切实可行的解决办法，推动农村基础教育的发展。
2我国农村基础教育存在的问题
2.1 概念问题
目前农村教育仍然以应试教育为中心，教育理念没有改变。面向新世纪，我国基础教育的当务之急之一就是“从应试教育走向素质教育，或者说摆脱应试教育模式的影响，建立健全素质教育体系”。“年年提倡素质教育，天天搞应试教育；素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”这句俗语，实在令人心碎。高考的接力棒把全体学生都挤在了“独木桥”上，学生、教师、家长都被拴在了高考的战车上，这就导致学校教育往往只关注少数有望升学的学生，而忽视了大多数学生。农村教育“只为升学服务”，这就导致大多数农村学生“升学无望、就业无门、致富无门”的尴尬境地。
2.2 差距问题
由于各种因素和经济条件的原因，城乡教育差距进一步拉大，主要表现在城乡儿童教育资源分配和受教育条件的不平等。城市教育基本达到现代化，而农村中小学仍是每本书一师、每班一支粉笔，没有先进的教育手段、教学设施、教学设备和教学条件。与城市相比，农村教师素质差距越来越大，教师工资福利待遇差距越来越大，教学设备和条件也越来越不一样，导致城乡教学质量的差距越来越大，农村教学质量严重下降。另外，我国城乡居民受教育程度比例严重不平衡，农村人口中低学历人口的比例远高于城市人口，而城市人口中高学历人口的比例又明显高于农村人口。 这严重制约了农村教育的发展，也造成了人才资源的严重浪费，城乡人才竞争不均等，社会就业机制难以公平。
2.3 资金问题
农村税费改革和取消农业税，确实有效减轻了农民负担，促进了乡村建设和农业发展。结果，教育经费的来源被切断了。当然，这不是税费改革的错，但目前农村教育经费短缺的情况确实太严重了。据有关专家的调查分析和预测，目前教育经费投入再次呈现明显的下降趋势，农村教育经费短缺约100亿元。经费的严重短缺，直接阻碍了农村基础教育的发展和改革。在调查中我们发现，中央有关政策并没有真正落到实处，对经费的运行缺乏有效的监督机制。农村教育已经负债累累，教师几乎没有福利奖金，基础设施建设受到限制，公共经费不足。 一位中学校长说，税费改革特别是实行一费制后，几乎没有资金来源，学校正常的办公经费用不上，财政应该拨付的办公经费也不能及时到位，学校运行更加困难。
2.4 教师问题
一方面，农村教师严重短缺，很多学校聘请临时代课教师，很多教师教一门课又教另一门课，有的甚至跨年级教学，更糟糕的是有时根本没有教师。调查显示，由于农村教师工资待遇低，办公条件差，一些教师情绪不佳，没有心思教书，这些教师负责的班级被其他教师替代，由于照顾不了，一些班级的学生只能自习或写作业。另一方面，由于一批学历低、素质差的人员进入教师队伍，加上民办教师正规化，教师队伍整体素质不高，年龄结构不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，需要教师的教育观念和教学角色行为进行全面转型。由于农村教师队伍的年龄、学历、知识、能力、身心状况等差异很大，转型过程十分艰难。
三、发展农村基础教育的几点建议
3.1 全社会应高度重视农村基础教育
首先要引起中央和乡镇政府的重视。虽然国家已经高度重视农村基础教育的发展，但与城市相比还远远不够。有关部门要加强对农村的实地走访，真正了解农村教育的实际情况，只有这样才能对症下药，有效解决问题。另外，政策要进一步向农村倾斜，这是防止城乡差距扩大的重要途径。此外，要认识到改革农村教育体制和目标的紧迫性。此外，各级政府要真正明确发展农村基础教育的重要性和紧迫性，认真落实相关政策，不能再玩“上面有政策，下面有对策”的把戏。
其次，要引起全体师生和家长的重视。全体乡村教师要明白自己肩上的使命和责任，教书育人不仅仅是他们的生存之道，更是培育祖国花朵、托起明天太阳的担子。教师要克服各种困难，多方面教育学生，提高教学的积极性、主动性和创造性，为社会输送更多的人才。作为学生，要胸怀大志，懂得“知识改变命运”，迎难而上，通过教育走向成功之路。作为家长，要转变落后观念，支持孩子上学，想方设法为孩子提供条件。
三是要引起社会各界的关注，通过电影、电视、广播、网络等媒体，让更多人认识到农村基础教育发展与社会进步息息相关，让更多人了解农村真实情况，引导更多人支持农村教育。
3.2 全力缩小城乡差距
缩小城乡差距是发展农村基础教育的一个方面，是全面建设小康社会的需要，是构建和谐社会的必然要求。一是各级政府部门要把政策大大向农村倾斜，加大投入力度，改善农村教育设施、教学环境、教师条件等。二是要开展更多的城乡教育交流活动。有关部门首先要为城乡交流提供相应的条件，如交流场地、交流经费等，活动内容和形式要丰富多样，如不定期举办城乡基础教育研讨会，让城市中小学师生到农村去，让农村中小学师生到城市中小学参观，增进城乡之间的沟通和了解。这样，城市师生会更加珍惜自己优越的环境，而农村师生则可以开阔视野，学习到更先进的方法。三是要加大对农村基础教育现状的宣传力度，动员全社会共同努力。
3.3 全方位拓宽渠道，加大教育经费投入
教育经费严重短缺是制约农村基础教育发展的重要因素。解决经费问题必须多方面拓宽渠道。一方面，应加大和调整国家对农村基础教育的投入，向基础教育落后的农村中小学倾斜，建立农村“控制辍学专项资金”。另一方面，设立农村中小学教育专项资金，将城市征收的教育附加费全部用于农村基础教育。此外，建议尽快在全国范围内建立由政府公费承担的政府奖学金制度，使贫困学生得到政府的特别关注，获得更加充足的资助。此外，建议国家采取一系列措施，鼓励企业和个人捐资助学，到农村兴办基础教育。
3.4 建立农村基础教育督导机制
各级政府能否依法实施教育经费转移支付，能否依法加大对教育的投入，能否依法承担起学校人事制度改革的管理责任，将直接制约农村基础教育的发展速度和农村学校办学质量。为督促各级政府真正落实农村教育政策，防止教育经费浪费流失，有效推进政府对农村教育投入的政策倾斜，克服教育执法检查中形式主义、形式主义、假账现象和不查不改问题，必须建立健全农村基础教育监督机制，加大监督力度。对违反各项教育法律、政策的人和事，要及时严肃处理，情节严重的，要追究法律责任。要加强对学校管理干部和教师的约束。有关部门要进一步加强校长任期目标管理。 对学校乱收费、教师能力不强、质量差、处罚学生严厉的行为，在评估和聘任中要实行严格的约束。
参考
1 谭锡龙. 发展农村基础教育是构建农村和谐社会的重中之重[J]. 马克思主义与现实, 2005
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