湖北教师招聘网 ——教育部教师司负责人就《教育专业毕业生和公费师范生免试中小学教师资格改革实施方案》答记者问
近日，教育部印发《教育学专业本科毕业生和公费师范生免试中小学教师资格考试改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。教育部教师司负责人就《实施方案》有关情况回答了记者的提问。
问：《实施方案》出台的背景是什么？
答：为深化教育领域“放管服”改革，完善教师资格准入办法，吸引优秀人才到中小学任教，今年8月17日，国务院常务会议决定推行师范生教师资格免试认证改革，建立健全教师教育机构对师范生教育教学能力考核制度。
教育部深入贯彻党中央、国务院部署，落实“放管服”改革要求，进一步完善教师资格准入办法，实施具有硕士以上学位的教育研究生(以下简称教育研究生)和公费师范生免于参加全国中小学教师资格考试、取得中小学教师资格的改革(以下简称免考改革)，把教育研究生和公费师范生教师资格准入的把关工作搬到培训机构。
同时，建立师范生教育教学能力考核制度，提高师范生教育教学能力，提升师范生人才培养质量，让真正乐教、适合教、善教的优秀人才进入教师队伍后备力量，努力培养一支让党和人民满意的高素质、专业化、创新型教师队伍。
问：《实施方案》发布的流程是怎样的？
答：主要分为三个阶段。一是组织研究起草。成立由部分省级教育行政部门有关司局负责同志和高校教师教育专家组成的起草组，在前期调研成果基础上，集中精力研究起草《实施方案》。二是广泛征求意见。今年4月至7月，调研征求部分地方教育行政部门、高校、教师教育专家、一线校长和教师、教师资格认证部门的意见，对《实施方案》进行修改完善，形成《实施方案》征求意见稿。三是修改完善，形成定稿。8月份，根据国务院常务会议精神，对《实施方案》进一步修改完善，形成《实施方案》印发。
问：《实施方案》的主要内容有哪些？
答：《实施方案》对免试范围、建立师范生教育教学能力考核体系、教学时长和教学科目的划分及确定等作出明确规定。
一是明确免试范围。教育研究生质量有保障，培训机构把关严格，符合提高教师学历水平趋势的要求。公费师范生入学前已与培训学校、教育行政部门签订协议，接受过完整的师范教育培训，毕业后需回指定地区履行合同并任教一定年限，是教师队伍的重要补充。
《实施方案》提出，招收教育研究生和公费师范生的高校自2021年起可参与免试认证改革。实施免试认证改革的高校要根据培养目标对本校教育研究生和公费师范生开展教育教学能力测评，2021年及以后毕业生经测评合格，可根据教育教学能力测评结果，免除参加全国中小学教师资格考试全部或部分科目。
教育研究生是指教育专业学位研究生（专业代码0401）、教育专业学位研究生（专业代码0451）和汉语国际教育专业学位研究生（专业代码0453）；公费师范生是指入学前与培养学校、教育行政部门签订《公费师范生协议》，享受国家或地方公费师范生政策的师范生。
二是建立师范生教学教育能力考核制度。实施教育学研究生和公费师范生免于参加中小学教师资格考试改革，是完善教师资格制度的重要举措。这将前移教师资格考试门槛，压实培养院校主体责任，强化培养过程考核，由学校统一组织对师范生教学教育能力的测试。
《实施方案》要求各高校以师范生职业能力标准为基础，建立师范生教学教育能力考核制度。考核制度主要包括三个方面。一是加强培养过程考核。重点考核师范生思想品德和师德师风、教师教育课程学业成绩、累计不少于一学期的教育实习完成情况、职业能力与技能训练等。二是统一组织师范生职业能力测试。实施免试发证改革的高校要根据本校所设专业的人才培养目标、师范生职业能力标准、全国中小学教师资格考试标准及教学大纲，参考全国中小学教师资格考试科目，统一出题，统一组织本校教育研究生和公费师范生进行师范生职业能力测试。 三是建立教育教学能力考核工作机制。实施免试认证改革的高校应当成立教育教学能力考核领导小组，科学制定本校师范生教育教学能力考核办法。
三是按类别确定教学年限和教学科目。《实施方案》按照教育硕士研究生和公费师范生的培养目标，将免除教师资格考试的情形分为三类。不同类别可认定的教师资格种类和教学科目有所不同：
一是培养担任幼儿园、小学教师的教育研究生和公费师范生，参加学校组织的教育教学能力考核，考核合格者，可根据学校师范生教师专业能力考试科目，申请相应的幼儿园、小学教师资格。
二、培养目标是初中学科教师、高中学科教师、中等职业学校文化学科教师、中等职业学校专业学科教师的教育研究生和公费师范生，应当参加学校组织的教育教学能力考核，考核合格者，依据学校师范学校教师专业能力考试科目和培养目标，申请相应教学学科的初中、高中、中等职业学校教师资格认证。
三是对于培养目标为初中教师、高级中学教师、中等职业学校教师，但所学专业没有明确教学科目和教学专业的教育研究生和公费师范生，应在学校组织的教育教学能力测评中参加“学科知识与教学能力”笔试。其中，对全国中小学教师资格考试已考核的科目，应在全国中小学教师资格考试中参加“学科知识与教学能力”笔试；对全国中小学教师资格考试未统一考核的科目，由学校在师范生教师专业能力测试中统一出题、组织实施。通过学校教育教学能力测评者，可申请认定与“学科知识与教学能力”相符的初中、高级中学、中等职业学校教师资格。
对通过教学教育能力考核的教育研究生、公费师范生，校长应为其颁发《师范生教师专业能力证书》，并加盖学校印章。教育研究生、公费师范生凭《师范生教师专业能力证书》可申请教师资格认证，其他认证条件和认证程序不变。教育研究生、公费师范生也可自愿参加全国中小学教师资格考试，并申请相应的教师资格认证。
问：如何确保《实施方案》全面落实？
答：为确保教育研究生和公费师范生免试中小学教师资格考试改革落地实施，《实施方案》对相关高校和教育行政部门提出3点工作要求。
一是加大投入、加强监管。要求相关高校加大投入，提高人才培养质量。要求各级教育行政部门建立师范生培养质量监控体系和师范生教学状况数据库，加强师范生培养过程和结果的质量监控，指导高校开展教育教学活动和教育教学能力评估，做好《师范生教师专业能力证书》和教师资格认定工作。
二是严格执法、严肃问责。对擅自扩大免试范围、对不符合条件、不按规定给学生颁发《师范生教师专业能力证书》、或在免试改革中玩忽职守、徇私舞弊的，要追究学校主要负责人和相关人员的责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三是及时上报、妥善认定。要求有关高校按照属地原则集中管理，将师范生教育教学能力考核办法报所在地省级教育行政部门备案；及时准确维护教育硕士研究生专业信息，在高等教育学籍信息管理平台标注并动态维护公费师范生信息；及时上报取得《师范生教师专业能力证书》的教育硕士研究生和公费师范生信息。省级教育行政部门要及时梳理、汇总、妥善认定教师，已转行政审批局的，及时通报相关部门。
