湖北教师招聘网 2015年3月16日，国家安全生产监督管理总局发布《企业安全生产责任制五项落实、五项到位》（安监办〔2015〕27号，以下简称《企业安全生产责任制》）五项落实、五项到位”）。 为认真学习宣传贯彻“五个落实、五个到位”，进一步完善安全生产责任制度，强化企业安全生产主体责任落实，加快国家安全生产形势根本好转，以下是解释。
一、为什么要制定“五项实施、五项实施细则”
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，近年来采取了一系列重大措施，不断加强安全生产工作。 在各地区、各有关部门和各方共同努力下，全国安全生产形势总体呈现稳定向好的态势。 但我国仍处于工业化、城镇化快速发展时期，一些制约安全生产的深层次矛盾和问题尚未根本解决。 事故总量仍然较大，重大事故时有发生，职业病危害严重。 生产形势依然十分严峻。 责任是做好安全生产的灵魂。 企业是生产经营和建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任是确保安全生产的基础和关键。 其中，企业领导层的责任是关键。 分析近年来发生的事故，大多数事故的发生都是由于企业未落实安全生产主体责任、企业领导重视不够、安全管理薄弱造成的。 只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上控制事态，才能从根本上预防和减少生产安全事故的发生。
制定“五个落实、五个到位”规定，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示和新《安全生产法》的必然要求。 习近平总书记强调，要建立健全“党政同责、一岗两责、共同管理”的安全生产责任制度，把安全生产责任落实到岗位、落实到人员、坚持“行业要管安全，管理层要管安全”。 “企业要管安全，生产经营要管安全”； 各企业要认真履行安全生产主体责任，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 新修订的《安全生产法》还从18个方面对进一步强化和落实安全生产主体责任作出了具体规定。 2014年，我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在全国范围内大力推进安全生产责任制建设，实现了省、市、县“三级五覆盖”。 2015年，我们的首要和中心工作是继续认真贯彻落实总书记重要批示精神，全面落实新《安全生产法》要求，大力推进依法治安，进一步完善安全生产责任制度推动“三级五覆盖”延伸至乡镇（街道）、行政村（居所），实现“五级五覆盖”，依法落实企业主体责任，推动企业实现“五级五覆盖”。五项落实，五项到位”。 为此，我们紧紧抓住企业根本责任，把握住企业领导责任这个关键。 在多次深入调查、反复征求各方意见的基础上，我们提出了“五个落实、五个到位”的规定，并依据总政文件发布实施。
“五个落实、五个到位”是贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神的重大举措。 是对相关法律法规要求的总结、提炼和突出，抓住了企业安全生产的关键和基础。 这是企业必须履行的法定义务和义务。 推动落实“五个落实、五个到位”，对于保护职工生命安全、落实企业安全生产主体责任、实现安全生产条件持续稳定改善具有重要意义。
二、“五个落实、五个到位”的主要内容有哪些
“五落实五到位”所称企业主要指具有法人治理结构的企业，其他企业可参照执行。 《五落实、五到位规定》的主要内容是，企业要做到“五落实、五到位”。 其主要特点是：
第一，遵守法律法规，言出必行。 “五项落实、五项到位”虽然是部门规范性文件，但其中的每一项必须、每一项要求，都是以安全生产相关法律法规为依据的，具有法律效力。 违反规定的，将依法给予处罚。
二是突出重点、切中要害。 “五个落实、五个到位”紧紧抓住责任这个安全生产的灵魂，对如何落实企业安全生产责任特别是领导责任作出了明确规定，抓住了安全生产的关键点。企业安全生产工作。 企业如果真正落实这些规定，将大大提高安全生产水平，从根本上预防和减少生产安全事故。
第三，简洁、易操作。 “五个落实、五个到位”仅有226字，简洁明了，一目了然。 其基本要求在相关法律法规和程序中有所体现，但不够明确和具体，很多企业对此并不熟悉。 通过制定“五落实、五到位”规定，企业应该做什么、必须做什么的基本要求非常明确，便于记忆、操作。
为深入理解、准确领会“五个落实、五个到位”的主要内容和精神实质，现一一进行简要说明。
第一条 必须落实“党政同责”要求。 董事长、党组织书记、总经理共同承担公司安全生产工作的领导责任。
一个企业能不能做好安全生产，关键在于负责人。 实践也表明，如果企业主要负责人高度重视、亲自抓到，安全生产工作就能得到有效加强和改进，反之亦然。 因此，要明确企业主要负责人的安全生产职责，激励其高度重视安全生产工作，确保公司安全生产工作统一部署、统一指挥、统一推进、统一监督。 。 《安全生产法》第五条明确规定：生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第十八条规定企业安全生产主要负责人的职责包括：建立健全本单位的安全生产责任制度； 组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程； 组织制定本单位的安全生产教育培训计划并组织实施； 确保本单位安全生产投入有效落实； 监督检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定本单位生产安全事故应急救援预案并组织实施； 及时、如实报告生产安全事故等。
企业基层党组织是党在企业的战斗堡垒。 他们担负着指导和监督企业遵守国家法律法规、参与企业重大问题决策、团结凝聚员工、维护各方合法权益、促进企业健康发展的重要职责。 。 习近平总书记强调，要落实安全生产“党和政府共同责任”； 党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事； 党和政府一把手必须亲自办理。 因此，各类企业必须落实“党政同责”的要求。 党组织书记与董事长、总经理共同承担公司安全生产工作的领导责任。 还要注意安全、管理安全。 如果发生事故，他们必须遵守法律。 按规定追究责任。
第二条 必须落实安全生产“一岗两责”，领导班子全体成员应当在各自职责范围内承担相应的安全生产责任。
安全生产工作是企业管理工作的重要组成部分，涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。 安全生产人人有责，人人有责。 这是做好企业安全生产工作的重要基础。 做好安全生产工作，企业必须按照“一个岗位、两个责任”和“管业务要管安全，管生产经营要管安全”的原则，建立健全安全生产制度。责任制覆盖所有管理和作业岗位，明确企业安全生产责任制。 安全生产全员负责，并建立配套考核机制，确保责任制落实到位。 《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制度应当明确各岗位的职责、职责范围、考核标准等内容。
公司领导班子成员中，主要负责人必须全面负责安全生产，其他班子成员也必须落实安全生产“一岗两责”。 既要对分管的具体业务工作负责，又要对责任范围内的安全生产负责。 要对工作负责，始终将安全生产工作与其他业务工作结合起来研究、部署、督促、检查、考核、抓好，真正做到“两手抓、两手强”。 这也是习近平总书记重要讲话的要求，是增强各级领导干部责任意识的需要。 全体领导干部，无论担任什么职务、负责什么工作，都必须做好本职工作，同时承担相应的安全生产责任。
第三条 实行安全生产组织领导体制，设立安全生产委员会，由董事长或者总经理担任主任。
企业安全生产工作涉及多个部门，协调任务重，单靠一个部门难以承担。 因此，企业应成立安全生产委员会，加强安全生产工作的统一领导和组织协调。 企业安全生产委员会一般由企业主要负责人、负责人及各职能部门负责人组成。 其主要职责是定期分析企业安全生产情况，协调、指导、监督企业安全生产工作，研究、协调和解决安全生产重大问题。 问题。 安全生产委员会主任必须由企业主要负责人（董事长或者总经理）担任，这有利于提高安全生产工作执行力，促进安全生产与企业其他工作的同步协调。 有助于提高安全生产工作的决策效率。 此外，主要负责人担任安全生产委员会主任，也体现了公司对安全生产的重视，对员工的关爱，以及勇于担当的精神。
第四条 必须落实安全管理能力，依法设立安全生产管理机构，配备注册安全工程师等专业安全管理人员。
落实公司安全生产主体责任，需要公司内部组织架构和人员配备确保安全生产。 安全生产管理机构和安全生产管理人员是企业安全生产管理工作的具体执行者，在企业安全生产中发挥着不可或缺的作用。 分析近年来发生的事故，重要原因之一是企业没有设立相应的安全生产管理机构或配备必要的安全生产管理人员。 因此，对于一些危险性较高行业的企业或从业人员较多的企业，有必要设立专门从事安全生产管理的机构或配备专职安全生产管理人员，以保证企业日常安全生产工作的顺利进行。始终受到监控和管理。 。
《安全生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑、道路运输单位以及危险货物生产、经营、储存单位必须设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 从业人员100人以上的其他生产经营单位应当设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员； 从业人员100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 第二十四条规定：危险货物生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当配备注册安全工程师，从事安全生产管理。 鼓励其他生产经营单位聘请注册安全工程师从事安全生产管理。
第五条 必须实行安全生产报告制度，定期向董事会和绩效考核部门报告安全生产情况，并向社会公布。
企业安全生产责任制建立后，还必须建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，严格落实岗位绩效考核和责任追究，确保责任制有效落实。 《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位应当建立相应机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，确保安全生产责任制落实。 安全生产报告制度是监督考核机制的重要组成部分。 安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员必须定期对公司安全生产状况进行监督和考核，定期将考核结果向董事会和绩效考核部门报告，并与绩效考核、奖励、考核挂钩。惩罚、晋升制度。 报告主要内容包括公司安全生产总体状况、安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况等。
第六条 安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援必须到位。
企业为保证生产经营、施工活动的安全进行，必须在安全生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、人员素质、采用的工艺技术等方面符合相应要求，具备必要的安全生产条件。状况。 从实际情况看，事故频发的一个重要原因是企业不具备基本的安全生产条件。 他们为了追求经济利益，铤而走险，违反规章制度，甚至违法违规生产经营建设。 《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位应当符合本法和有关法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件； 不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度和安全生产规章制度，改善安全生产条件，促进安全生产。安全生产标准化。 、提高安全生产水平，确保安全生产。 “五个到位”的要求在相关法律、法规、规章和标准中有具体规定。 是企业确保安全生产的前提和基础。 是企业安全生产“三基”基础、基础、基本功建设的本质要求。 他们必须认真落实到位。
三、如何落实“五落实五实施条例”
围绕深入学习贯彻“五落实五到位”，重点做好以下几方面工作：
（一）加强领导，深入宣传贯彻。 各地区、有关单位和企业要高度重视“五落实五到位”学习宣传活动。 主要负责同志要直接抓，细化任务分工，层层落实责任，积极协调指导，及时掌握进展情况。 ，研究解决存在的问题。 各级安全监管部门要组织印制所需挂图，各企业必须将挂图张贴在显着位置，做到无遗漏、全覆盖。 各企业要组织职工深入逐项学习，领会精神实质，把握准确内涵，自觉落实到企业管理全过程和安全生产各个环节。 把“五个落实、五个到位”作为今年安全生产宣传教育工作的重要内容，纳入“安全生产月”等活动，通过网络、报纸、电视、广播、黑板报等渠道，形成宣传贯彻“五个落实、五个到位”的浓厚氛围。
（二）细化措施，全面落实。 各地区、各有关单位要组织实施“五落实五到位”，制定部署本地区、本行业落实的具体措施。 各企业要按照“五落实、五到位”的要求，对本单位的安全生产工作一一进行全面检查，认真查找不足和漏洞，进一步完善和落实安全生产责任和安全生产规章制度。按照“五落实、五到位”制度要求，强化安全管理，加大安全投入，改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效预防各类事故发生。
（三）狠抓典型，以典型引领。 各地要及时发现和总结贯彻“五落实、五到位”的好典型经验，以点带区，发挥典型引领作用，全面带动各企业加强安全生产工作。 要严肃查处反面典型。 对不严格落实“五落实、五到位”规定或处理不认真、造成事故的，要认真排查原因，严格遵循“四个不放过”的原则，对企业负责人依法追究责任，并通过事故通报、警示教育、现场会等方式吸取教训，真正做到“一矿出事，千矿受责”。教育; 一处有隐患，则全国皆告之。”
（四）加强监督，严格执法。 各级安全监督检查部门要狠抓“五个落实、五个到位”规定落实情况，及时开展专项监督检查和工作指导，认真研究协调解决过程中出现的突出问题。执行。 督促企业将各项要求一一落实，不留死角。 对违反规定的，要依法依规严肃追究相关单位和人员责任。 要把督促落实“五落实五到位”纳入年度执法计划，作为深化安全生产专项整治、强化“打击违规、纠正违法行为”的重要举措。 特别是要加强对《五落实、五落实条例》落实情况的抽查和检查，确保落实扎实，杜绝形式主义、肤浅现象。
