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介绍
“双减”政策实施需要配套的中小学教师评价指标体系。针对当前中小学教师评价指标体系过于繁琐复杂增加教师负担，以及实施层面评价异化扭曲等困境，本文立足“双减”政策新要求，结合中小学教师评价指标体系历史变迁的特点与逻辑，从评价指标体系框架、内容、计分三个方面构建“双减”背景下的中小学教师评价指标体系，并强调评价指标体系的简洁高效、流程制定、配套补偿机制等，推动中小学教师评价指标体系优化。
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2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生课外培训负担的意见》（简称“双减”政策），启动新一轮减负工作。随着“双减”政策的推进，现行中小学教师评价指标体系在内容、主体、实施等方面逐渐与之不相适应。基于这一现实问题，本文按照“双减”政策提出的新要求，结合中小学教师评价指标体系的历史变迁，反思评价指标体系的基本框架、核心要素、评价导向、不足之处。 本文提出更加符合“双减”精神和要求的中小学教师评价指标体系,并关注体系优化后应注意的问题,全面把握“双减”背景下中小学教师评价指标体系的优化,以更好地促进“双减”政策的实施。
“困境”与“变革”——优化的必要性
教师评价是对教师教学活动及其效果的衡量和评判。[1]教师评价指标体系是实施教师评价的重要工具。科学合理的教师评价指标体系，才能有效发挥教师评价的导向作用，帮助教师更好地投入教学，促进学生发展；反之，则会阻碍教师的健康发展，影响教育教学的实效性。因此，教师评价指标体系总是需要根据政策、环境等的变化而进行调整。具体而言，在“双减”背景下，优化中小学教师评价指标体系的必要性主要有两点。
第一，现行中小学教师评价指标体系存在过于复杂繁琐、执行与推进相脱节的困境，削弱了“双减”政策的实施效果。以《教育部关于印发幼儿园教师专业标准（试行）》《小学教师专业标准（试行）》《中学生教师专业标准（试行）》为例，其提出了幼儿园、小学阶段27个一级指标、120个二级指标，中学阶段14个一级指标、63个二级指标。过于细致的评价指标体系加重了教师负担，容易使教师产生倦怠感和抵触情绪，导致其教育教学积极性下降，影响“双减”教育目标的实现。 此外，一项关于中小学教师评价制度的调查显示，77.5%的受访教师认为自己的评价内容主要以学生的考试成绩为依据。[2]云南省Y中学的教师评价制度直接以教师所教班级的总平均成绩作为绩效评价标准。[3]滨州市小学的考核评价制度也将学生成绩与考核、职称、晋升等直接挂钩，导致一些年轻教师过分追求教学成果，给学生上补习课，占用学生活动课。[4]重成绩轻教育的评价导向，容易误导一些教师追求学生高分，忽视学生的全面发展。为了提高学生成绩，给学生布置大量的学习任务，加重学生的作业负担，与“双减”政策理念相悖。
第二，“双减”政策在作业管理、总量、设计、指导、课后服务时间、质量、人员安排、资源共享、教育教学质量、评价体系等方面对中小学教师提出了新的要求。随着教师工作内容的变化，教师评价也需要相应调整。现行的中小学教师评价指标体系应进行优化，以适应当前教师工作内容变化的需要。以“作业总量”为例，“双减”政策第五条规定：“学校应当保证小学一、二年级学生在家不布置作业，但可以在校内安排适当的巩固练习；小学三至六年级学生书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中学生书面作业平均完成时间不超过90分钟。” [5] 这就要求教师加强专业素质，首先要根据年级、学科、当日所学内容，科学合理地精简作业量，确保学生能在规定时间内完成作业。然后，根据不同发展水平和接受能力的学生，设计层次分明、个性化、弹性灵活的作业内容，使低水平的学生能在规定时间内完成，而不影响高水平学生的进一步发展。最后，加强作业反馈，及时进行作业答疑指导。在减少作业量的同时，提高作业效果。在提高对教师“作业”设计质量要求的同时，教师评价也应相应调整，增加作业量、作业内容、作业指导等指标并进行系统优化，以匹配新增的教师工作内容，引导教师专业成长。兼顾“难”与“变”，如果对现行中小学教师评价体系不进行优化调整，势必会阻碍“双减”政策的实施和成效。
“旧”与“新”——优化基础
1.中小学教师评价指标体系的历史沿革
中小学教师评价指标体系虽然因时代、地域的不同而有所差异，但始终以国家教育政策为导向。本文在原有中小学教师评价指标体系的基础上，勾勒出符合“双减”理念和要求的评价指标体系。因此，首先应明确中小学教师评价指标体系的演变过程。
建国后至1991年，中小学教师评价指标体系尚未规范，相关论述散见于国家中小学教育教学规划、大纲、指示、意见等政策中。1991年至1998年，《中小学教师职业道德规范》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》等政策相继出台，标志着规范的中小学教师评价指标体系初步建立。《中小学教师职业道德规范》的颁布最具代表性，它是建国后正式颁布的第一部专门研究中小学教师职业道德的文件，为中小学教师职业道德奠定了基调。 这一政策的前身是1984年颁布的《中小学教师职业道德要求（试行稿）》，1991年正式发布后，经过两次修订，更加重视专业教师的培养和师德的培育。1999年至2011年，我国中小学教师评价指标体系进行了调整和深化。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》《教师资格条例实施办法》《教育部关于积极推进中小学评估考试制度改革的通知》《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》等政策的出台就是这方面的标志。 “实施素质教育”和“信息素养”重要性的凸显，体现了素质教育改革背景下中小学教师评价指标体系的新探索。2012年至今，《教育部关于印发幼儿园教师专业标准（试行）》《小学教师专业标准（试行）》《中学教师专业标准（试行）》《新时代深化教育评价改革总体方案》《国务院关于加强教师队伍建设的意见》《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》等重要政策相继出台实施，从国家政策层面推动中小学教师评价指标体系的实施，标志着我国中小学教师评价指标体系进入法制化、权威化时期。 这一时期，教师评价指标达到相对稳定状态，将关注点转向“专业化”和“师德”，试图扭转评价指标体系“重成绩轻教育”的不健康倾向。总体来看，全国中小学教师评价指标体系以“师德”、“能力”、“勤奋”、“业绩”四个维度为评价依据，其中“师德”和“教师能力”两大指标是重点和核心，“教师出勤”和“工作业绩”权重相对较低。评价导向重师德、重教、重育人，重能力、重多样性。语义词汇由模糊、笼统转向具体规范，但还不适应完成由繁杂到简练的转换，导致评价过于繁琐，语义重复。 回顾前文提到的“重成绩、轻教育”现象可以看出，中小学教师评价指标体系在执行环节产生了巨大的偏差，导致中小学教师评价指标体系未能达到预期目标。
二、中小学教师评价指标体系框架
基于当前中小学教师评价指标体系面临的困境，根据“双减”政策提出的新的作业要求，结合中小学教师评价指标体系的历史变迁，反思评价指标体系的基本框架、核心要素、评价取向及不足之处。本研究构建了优化的教师评价指标体系，包含四个维度：品德：“师德与职业操守”；能力：“作业管理能力”、“课后服务水平”、“教育教学与专业能力”、“身心健康”；勤奋：“师资培训”、“家校沟通”、“课后服务次数与时间”；绩效：“作业设计”、“课后服务绩效”、“教育教学绩效”，共十一个一级指标，二十三个二级指标（见表1）。
首先，“品德”维度的选择，是基于对“双减”政策的考量和上一轮制度的侧重点，选择与现行中小学教师评价指标体系中的“品德”保持一致。“思想品德、职业道德”仍被列为一级指标，但“关爱学生”和“全面贯彻落实党和国家的教育方针”两个二级指标更加突出。这样做的原因有二，一是符合“双减”政策的精神和目标，即“以学生为本”，减轻学生过重的作业负担，促进学生身心健康成长。二是促进“双减”政策更好地落地。本次“双减”政策改革规模大、要求严、步伐快，但相应的配套措施尚未完善，导致政策落地过程中出现不少疑虑和争议。 教师作为“双减”政策实际推行的关键人物，能否全面落实政策要求，决定着“双减”政策能否真正落到实处、取得预期效果。
其次，“能力”维度是中小学教师评价指标体系的核心要素之一。教师能力水平直接影响“双减”政策实施的质量和效果。因此，“能力”维度在原中小学评价指标体系中“教育教学和业务能力”和“身心健康”两个一级指标的基础上，按照“全面减少作业总量和时长，减轻学生过重的作业负担”、“提高学校课后服务水平，满足学生多样化需求”、“大力提高教育教学质量，确保学生在校学得够多、学得好”等“双减”政策的要求，增加了“作业管理能力”和“课后服务水平”两个一级指标。 [5] 此外，二级指标的选取参考了国家“双减”政策和各省“双减”文件，遵循重点突出、精简简单的原则，在准确反映“双减”背景下教师工作能力水平的基础上，最大程度减少指标数量，以减轻教师评价负担。
此外，以往中小学教师评价指标体系中“勤勉”这一维度较为薄弱，在“双减”背景下，教师出勤的重要性也需要相应提升。首先，教师承担着“双减”工作的主体责任，需要要求其参加教师培训，确保对“双减”的精神、任务、目标有清晰、充分的理解和准确的把握。其次，“双减”政策对作业管理、课后服务、教育教学等提出的新要求都落在教师身上，强调了教师出勤的重要性。具体来说，政策一改以往作业负担重、作业时间长、家长批改作业的现状，把课余时间还给学生，提供更加丰富的课后服务。教师首先需要加强与家长的沟通，做好家庭教育指导，帮助家长缓解焦虑，适应政策变化。其次，要自觉践行教书育人，提高作业设计质量，自主批改作业。 最后，根据实际情况，延长课后服务的时间和频次。总结一下，“勤奋”维度保留了“教师培训”这一一级指标，并增加了“家校沟通”和“课后服务次数及时间”两个一级指标。
最后，“绩效”维度是在扭转“重成绩、轻教育”评价导向的前提下，围绕“双减”政策对作业管理和课后服务提出的要求，在原有“教育教学绩效”一级指标的基础上，新增“作业设计”和“课后服务绩效”两个一级指标。这符合《新时代深化教育评价改革总体方案》强调的“改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、提高综合评价”的总体战略部署。[6]主要关注教师作业设计是否能满足基本的学习目标和学生的差异化需求，考察教师在课后服务过程中的态度和积极性，以及是否为学生提供了充分的发展和获得了学生的支持。
3.中小学教师评价指标体系评分
优化后的中小学教师评价指标体系为中小学教师评价提供了一个观察视角，但要进一步分析、识别教师的工作，还需要相应的评分标准。教育评价中包含评分标准，教育评价常见的类型有类别标度、等级标度、区间标度和模糊标度四种，可根据评价需要进行选择。此外，在教育评价技术中，测量技术常用的测量技术有分项评分测量技术、排序测量技术和终端指标量化技术三种，统计技术主要以分项评分汇总技术为主。[7]本文立足教育评价的规模和技术特点，结合我国华北、东北、华中、华东、华南、西南六大区域代表性中小学教师评分标准及权重分布，旨在摆脱“系统复杂、评价异化”的困境和“双减”理念为基本取向。 本文尝试以等级量表为计分形式、以分项计分测量技术为计分汇总，对中小学教师评价指标体系的计分标准进行优化，具体标准各学校可根据实际情况适当调整，以保证教师评价结果的准确性和公正性。
优化后的中小学教师考核指标体系将分值设定为ABCD四个等级，其中A级为90-100分，B级为70-90分，C级为60-70分，D级为60分以下，并分为相应优秀、良好、一般、不合格。各一级指标具体描述及计分如下：一是“思想品德与职业道德”占30%，根据教师日常工作表现、活动记录、上课日志、学生评价等教师评价确定分值，对“关爱学生”和“全面贯彻党和国家教育政策”两项指标进行考核，促进“双减”有效落实。二是“作业管理能力”占10%，根据作业台账和学生评价确定分值，每完成一小时作业和写作业总时间扣2分。 作业完成辅导中如需要学生或家长批改作业的，直接扣10分，作业反馈平均时间超过1周的，扣2分，以严格的评价标准，推动作业管理实现新转变。三是“课后服务水平”占10%，分数根据课后服务内容和形式的数量和质量、师生评价、家长反馈、学校检查等情况确定，关注课后服务的针对性、发展性、多样性和创新性，可适当给予进一步表彰。四是“教育教学和专业能力”占7%，分数根据教案、讲义、教学工作检查、学生评价、教研组记录等情况确定，重点关注是否存在超纲、超进度、重分数等现象。 五、“身心健康”占3%，根据心理评估量表、师生评价、教师自评确定分值，重点不在于评价，而在于适时调整，促进教师身心健康发展。六、“教师培训”占10%，根据教师培训考勤表、教师培训绩效确定分值，其中每学期缺席培训10次者，予以警告。七、“家校沟通”占5%，根据家长评价、教师自评确定分值，关注家长反馈与需求。八、“课后服务次数及时间”占10%，根据课后服务考勤表、打卡记录确定分值。九、“作业设计情况”占3%，根据作业记录确定分值。十、“课后服务绩效”占2%。 分数以学生评核及教师互评为准，并可给予适当嘉奖；第十一、“教育教学表现”占10%，以教学完成情况及工作成效为准，并根据所获成绩、所获奖励程度、及格率比例等给予额外加分。
“简单”与“复杂”——优化需注意的问题
1. 简洁高效的评价指标体系
“双减”背景下中小学教师评价指标体系需要改变“评价趋于繁琐”的倾向。虽然“双减”政策旨在减轻学生作业负担、校外培训负担，但如果教师负担不减反增，教师就无法专心教书育人；其次，教师容易产生职业倦怠和负面情绪，导致教育教学质量下降，影响“双减”根本目标的实现。消除教师负担，最关键的是建立精简高效的评价体系。主要从两个方面入手：一是精简评价指标体系内容。从指标的重要性、客观性、目的性、难度等方面，对语义明确具体的一、二级指标进行精简，减少指标总量，提高评价效率，减轻教师负担。 在保证评价实效的基础上，本文优化后的中小学教师评价指标体系整体精简为11个一级指标、23个二级指标，与目前采用的《专业标准》一、二级指标相比，在指标数量上具有明显优势，评价效率势必得到提升，这将在一定程度上减轻教师的评价工作量。二是把握评价重点。本文优化后的中小学教师评价指标体系与“双减”政策挂钩，主要对“作业管理”和“课后服务”两个方面进行评价，减少剩余的重复性、不必要的评价负担，以利于“双减”背景下教师工作重点的转移和适应。
2.重视评价指标体系的建立与发展
“双减”背景下中小学教师评价指标体系必须扭转“重成绩轻教育”、“重结果轻过程”、“重奖罚轻发展”的评价倾向。一是增加“品德”、“能力”、“勤奋”的评价权重，降低“业绩”的评价权重。本文优化后的中小学教师评价指标体系中，“品德”、“能力”、“勤奋”、“业绩”分别占30%、30%、25%、15%，通过调整比例改变异化评价倾向。指标体系注重教师职业道德、专业知识能力、家校沟通、学生核心素养和全面发展，在学生分数之外强化对教师教书育人的评价。教师不再片面追求高分，盲目推行“题海战术”，切实减轻学生负担。 二是要立足教师实际工作业绩，着眼教师未来发展。重视教师发展性评价，通过评价促进教师进步，注重分析教师专业成长轨迹和能力提升前景，完善教师工作反馈机制。而不是缩小评价目标、扭转评价目的和手段。
3.完善多元化补偿机制
“双减”背景下中小学教师考核指标体系需完善教师薪酬机制。无论是作业管理、课后服务，还是家校沟通、政策落实，教师都是主要承担者和引导者，需要付出更多努力，因此需要完善教师薪酬机制。首先，制定合理的薪酬标准。课后服务费发放标准、作业台账管理制度、“双减”培训工作管理标准由国家层面制定，具体标准可由省级根据实际情况自行增减。其次，保障教师生存利益。课后服务经费分为参与津贴和奖励经费两部分。参与津贴应按月发放，奖励经费可按期末考核发放。此外，教师参与培训费用也应由学校报销，最大程度减轻教师经济负担。最后，保障教师发展利益。 满足以下标准可以满足教师评估的条件：良好的课后服务指导；
参考：
［］ gu 。
[2] Tian Aili，Zhang 。
［3 luo lisha。
［wang 关于年轻的农村小学教师的专业发展研究。
[5
[6 CPC中央委员会，国务院的整体计划。
［wang 。
作者概况：福吉安师范大学教育学院的女性硕士林·惠奎（Lin ）；
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资料来源：福建教育学院杂志，第2期，2022年
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