国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》

一、《方案》的制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和消防工作，作出一系列重要指示批示，为应急管理和消防工作指明了前进方向和方向。为应急管理和消防改革发展提供基础合规。 在党中央、国务院坚强领导下，在各地区、各部门共同努力下，消防改革发展取得重大进展，防范化解消防安全风险成效显着，消防安全综合治理取得显著成效。应急救援能力显着提高。 “十三五”期间，特大灾害火灾起数和死亡人数明显下降，没有发生特别重大火灾事故。

“十四五”时期是我国全面踏上建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。 当前也是我国整体发展和安全任务更加艰巨、风险挑战极大的时期。 也是消防行业深化改革的时期。 是进入新发展阶段的关键五年。 但我们也必须清醒地看到，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出。 各类事故隐患和安全风险交织叠加。 防范和遏制重大事故压力不断加大。 应急救援难度越来越大。 消防工作面临严峻挑战。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，细化国家“十四五”规划和《纲要》在消防领域的部署安排，分解实施“十四五”按照应急管理部关于编制“十四五”规划的部署，加快推进消防治理体系和治理能力现代化在国家应急响应领域，消防救援局牵头制定《方案》，作为指导当前和今后一个时期消防行业发展的纲领性文件。

二、方案总体考虑

《方案》符合国家“十四五”规划纲要和“十四五”国家应急体系规划。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，站在服务党和国家的大局中。 从消防治理体系和治理能力的高度，准确找准推进消防治理体系和治理能力现代化的定位，突出政府职能和属性的履行，协调国家和地方的实际需要围绕制约消防改革发展的重大、难点、紧迫问题，坚持目标、任务、项目统一，提出一揽子解决方案，引领消防改革发展未来五年的消防救援工作和队伍。

一是与顶层设计相一致。 国家“十四五”规划纲要要求“加强国家综合性消防救援队伍建设”、“深入推进消防安全提升”、“推进救援装备现代化”。 “十四五”国家应急体系规划在主要任务和重大工程中设立了“建设强大的国家应急救援主力部队”和“建设国家综合性火灾救援队伍”两个专章。 “绝大多数重大项目已纳入《规划》，为《规划》的实施提供了强有力的政策支持。

二是与深化改革同频。 《方案》内容与消防救援队伍整合改革等重大政策紧密结合。 从救援力量建设、消防监督管理、教育培训体系、专业福利保障、配套政策机制等方面进行统筹考虑、统筹设计，确保一致性和协调性。 执行。

三是与功能任务相衔接。 《方案》与消防救援队科技创新、信息化发展、应急装备物资保障体系、人才建设等内部规划深度衔接，将发展需求转化为宏观政策，将政策红利传导至消防工作，打造-down 互操作策略。 “传输链”保证了《方案》有起点、可落地。

三、《方案》主要内容

作为第一个国家中长期消防发展规划，《规划》首次建立了国家和地方消防规划体系。 涵盖城乡消防、森林消防、草原防火扑救以及公安、住建等部门的消防工作。 它是从国家的角度来规划的。 本文勾画了未来五年“全领域”消防发展蓝图。 主要内容包括四个部分：

第一部分总结“十三五”发展成果，分析挑战和机遇，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分部署“十四五”期间消防改革发展的重点任务，包括防范和化解消防安全风险、建设中国特色消防救援力量体系、强化综合应急救援保障、强化公共消防设施建设，加强科技引领和人才队伍建设。 支撑夯实消防管理基础等6个方面26项任务。

第三部分为重大项目，支持消防安全管理、尖刀救援力量、装备现代化等10个方面54个项目。

第四部分是从加强组织领导、资金保障、政策支持、评价考核等方面推动《规划》实施的保障措施。

四、《规划》的主要特点

《方案》围绕加快高质量发展主题，抓住防范化解重大安全风险和提升全灾害救援能力两条主线，聚焦夯实消防管理基础三大主线，补齐改革发展短板，加快队伍全面发展。 着力始终坚持党的领导、两个至上、深化改革、预防为主、科技领先五项基本原则，统筹推进防范化解消防安全风险、消防救援力量体系建设等六项重点工作中国特色、扎实推进十大重大工程，精准发力、久久为功，扎实推进《规划》实施。

一是突出主要职责和主业。 围绕消防救援队伍职能定位，坚持预防与消防相结合、预防与救援并重，加强队伍综合转型升级，构建安全风险双重防范机制，落实“五位一体”新监管模式，运用社会力量和市场机制推动多元化共治，建设坚强“主力军和国家队”、加快推进应急装备现代化、建设现代化指挥部等重点任务体系建设、升级作战保障体系，全面提升“防范风险、救援重大灾害”能力。

二是突出改革创新。 聚焦改革破局，坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新道路，依托国家学科体系打造高素质人才阵列，强化科技支撑和信息化引领，探索利用基层经营场所扩大一线执法力量，目标治理“高低层”、搬迁场地、电化学储能设施等消防安全存在“老问题、新风险”。社会资源要动员力量发展航空救援力量，加快消防“新基础设施”推进共建共享。

三是突出工程支撑。 围绕规划目标，结合自然灾害防治九个重点工程，精准谋划一批重大工程项目，充分利用现有资源，集约高效布局建设，统筹实施消防安全、尖刀动力、推动装备现代化、航空救援、科技保障、作战后勤保障、人才培养、消防宣传、社会力量等一大批项目建立配套标准，强化项目实施保障。

四是突出制度建设。 坚持“全国一盘棋”，构建国家和地方消防规划体系。 部署推动全国消防规划编制，与各省消防规划一一衔接，推动21个省、273个地市将消防规划纳入地方重点专项规划，分解落实国家消防规划的目标和任务。

国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”全国消防工作规划》的通知