《南宁市冬春火灾防控工作方案》（冬春季节）

为认真贯彻落实习近平总书记对安全生产和消防工作的重要指示精神，按照国务院、自治区安委会办公室的工作部署和市政府关于做好安全生产和消防工作的要求，在年底年初的各项工作中，要切实落实冬春季消防安全工作。 工作方面，现将《南宁市冬春季火灾防治工作方案》印发给你们。 请结合实际认真组织实施。

南宁市安全生产委员会办公室 南宁市消防安全委员会办公室

2023 年 12 月 14 日

南宁市冬春季火灾防治工作方案

冬春季节，生产、生活区火、电、油、气使用增多，人流、物流、交通集中，商业促销、节庆旅游、民俗活动交织，各种灾害频发。 ——引发因素众多，消防安全形势严峻复杂。 。 为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照国务院安委会办公厅、自治区人民政府年底各项工作部署和年初，按照工作要求，市安委办公室决定，从即日起至2024年3月底，全市重点做好冬春季火灾防治工作。 具体计划如下。

一、总体要求

要深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述，坚持“人民第一、生命至上”，协调发展深入研判形势，科学评估风险，寻找最佳解决方案。 围绕全国、全区全市两会和重要节假日等重大活动，聚焦不稳定地区、薄弱环节、最突出问题，重点抓好重点地区、重要场所和薄弱环节，实行分类政策、精准预防、综合治理。 及时防范和化解重大消防安全风险，坚决遏制造成群体性死伤的火灾事故，为经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

在市委、市政府统一领导下，依托市安委会、市消防安委会，成立了全市冬春季火灾防控领导小组，市安委会相关成员市消防​​安全委员会担任领导班子成员。 领导小组办公室设在市消防救援支队。 办公室主任为市消防救援支队主要负责人。 副主任是市消防救援支队分管领导。 负责组织协调、日常协调、定期分析调度等工作，掌握和推动相关具体工作。 工作。 各县（市、区）、开发区、各部门要相应成立领导机构，定期分析调度，负责组织本地区、本部门冬春季防火工作。

3. 时间步长

（1）部署上线（2023年12月15日前）。 各地、有关部门制定印发冬春季火灾防治实施方案，并召开会议动员部署，进一步明确责任、分解任务、细化措施，确保部署到位。

（二）组织实施（2023年12月16日至2024年3月25日）。 各地、有关部门和单位要对照工作方案，认真组织实施，定期研判调度，加强检查督导，严格细致落实各项任务。

（三）汇总受理（2024年3月26日至3月31日）。 各地、有关部门组织检查评估，认真总结工作，固化经验做法，完善消防安全工作机制。

四、重点任务

（一）狠抓重点领域，加强高风险场所隐患排查治理

1、开展高层及地下建筑消防安全整治。 各地和有关部门要汲取乌鲁木齐市“11·24”高层住宅火灾事故的教训，举一反三，开展高层及地下建筑检查整改，密切关注关注管井密封不严、消防设施未保持完好有效、瓶罐违规使用等问题。高层建筑，建立隐患排查和整改责任“两份清单”，持续推进隐患整改； 按照“消防车道有标志、公示在显着位置、应急处置到位”的要求，对微站、走廊前室、消防设施进行维护等五个建设要求。 监督指导物业公司加强消防安全管理，清理公共区域易燃易爆物品，规范电动自行车停放，严禁“进楼、进家”充电； 推动落实高层建筑消防设施专业维护和消防控制室持证值班制度，提高消防管理水平。 （责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市住建局、市消防救援支队及负有行业监管职能的部门）

2、加强人员密集场所消防安全管理。 各地和有关部门要依法查处宾馆、饭店、商场、超市、歌舞娱乐场所等公众聚集场所以及剧本、逃亡等新兴行业的违法行为。房间、冰雪活动场所等，疏散通道被封锁，安全出口被封锁和上锁。 行为。 教育、民政、文化旅游、卫生健康等有关部门要落实行业消防安全指引和管理规定，重点对消防安全制度落实情况、安全疏散、消防配置等重点环节进行联合检查。设施、电线铺设和燃气使用。 重点整治寄宿学校、托幼机构、校外培训机构、医疗机构、疗养院、综合医养设施、宾馆、饭店、公共娱乐场所、商场、餐饮、宗教活动等违法使用塑料仿真绿植物的行为以及其他人员密集的区域。 焚烧装饰品、堵塞疏散通道、锁闭安全出口、在门窗上安装铁条、广告牌等影响逃生和消防救援的障碍物、非法停放电动自行车、非法占用夹层彩钢板房屋、非法占用对喷涂保温材料、违规施工、装修改造等隐患，规划、住建、工业和信息化、市场监管等部门要严格把控工业建筑改造成人员密集场所的准入条件，消除先天性火灾隐患。 （责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市消防救援支队、市公安局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市教育局、民政局、市文化局市广播旅游局、市卫生健康委、市商务局、市自然资源局、市园林局、市行政审批局、市城市管理综合执法局、市工业和信息化局及负有行业监管职能的部门）

3、开展大型商业综合体专家组考察。 全市商务、住建、文化旅游、市场监管、消防等部门要依托南宁消防技术专家组，联合检查全市建筑面积10万平方米以上大型商业综合体一、聚焦消防安全管理，从火灾危险源、重点场所和地点、消防设施、应急处置能力等方面排查火灾隐患； 各县（市、区）人民政府、开发区管委会参照市级专家检查模式，组织有关部门在春节前对建筑面积1万平方米以上的大型商业综合体完成专家组检查辖区面积10万平方米。 （责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市商务局、市消防救援支队、市公安局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市文化广电局和旅游局）

4、开展生产、仓储、物流企业消防安全整治。 各有关部门要以劳动密集型企业消防安全管理为重点，重点对生产加工车间、经营仓储场所、同栋建筑容纳30人以上的员工宿舍进行全面检查，建立隐患清单为每个企业和厂房。 。 要组织对物流配送中心、大型物资仓库进行联合检查，重点解决日常管理、设施配置、彩钢板使用、危险化学品储存、冷库违规喷涂保温材料等突出隐患； 着力解决快递营业网点、临时中转仓库消防设施设备缺乏、通道出口堵塞、电动自行车停放充电、违规占用等突出问题。 要加大对危险化学品主要来源企业、油气储存基地、精细化工企业的检查力度，督促企业结合冬春季特点制定严格的消防安全防范措施，打造“两个全时”企业的“消防队和过程处置队”。 提高消防安全应急能力。（责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市邮政管理局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监察局、市应急局、南宁供电局、市消防局救援支队）

5、开展混合生产经营场所排查管理。 各地和有关部门开展“园中园”“厂中厂”等劳动密集型企业转租、转租等混合生产经营场地排查管理，多业态共享场地和功能，以及旧商业和住宅建筑。 督促企业落实消防安全管理责任，重点查处违规储存、使用易燃易爆危险品、防火隔离占用疏散通道、锁定安全出口、现场违规设置员工宿舍、消防安全责任不清等行为企业之间。 重点约谈出租人和承租人，就隐患等问题明确各方消防安全责任。 （责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市消防救援支队及负有行业监管职能的部门）

（二）聚焦敏感区域，严防有害火灾事故

1.深化搬迁场所消防管理。 各地、有关部门要组织开展搬迁场所火灾隐患排查整治“回头看”活动，创建规范的消防安全管理活动，采取专家检查、技术指导等方式重点整顿消防车通道、消防设施、安全疏散、用火、用电、日常管理等方面存在突出问题，督促安置点落实消防安全管理，加强值班检查，确保问题见底、消除隐患。 同时，要求政府加强消防救援队伍建设，根据辖区内安置点高层建筑情况，合理配备高层消防车等设备，做好火灾处置工作。发生火灾时迅速有效。 （责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市发展改革委、市住房城乡建设局、市乡村振兴局、市消防救援支队）

2.深化商品自建房综合治理。 各地和有关部门要汲取兴宁区五塘镇“2·5”火灾事故的教训，积极推广自建房屋火灾防治技术应用，推动实施“拆窗、建房”。并推广安装独立火灾报警器、简易喷头等技术防范措施，加强电动自行车充电、停放管理，落实燃煤、燃气、电采暖等居民安全隐患。冬季，以及擅自接电线、烧香祭祖等用火用电行为。 对不安全行为进行有针对性的检查和预防措施，可以有效预防和减少火灾。 （责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市政法委、市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局、市消防救援支队）

3.推进城市燃气消防安全专项整治。 各地要按照自治区安委会办公室《全区民用部门使用醇基等工业燃料安全专项排查整顿实施方案》的要求，组织开展管道燃气使用情况检查》和市安委办公室《南宁市燃气安全专项整治工作方案》或瓶装液化气，在餐馆、学校、医院、商住小区等人员密集场所，严厉查处违法使用醇类燃料的行为对燃气灶、油烟管道清理不及时、不彻底、违规热焊等问题，督促严格落实消防、气源安全防范措施。 采取部门联合检查、基层检查、专家检查、“双随机”抽查等形式，严厉查处燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为。 督促相关企业对风险隐患进行“自醒、自查、自纠”，建立问题清单，实行闭环管理。 充分发挥燃气经营、加气企业的公共服务作用，开展上门燃气安全检查提醒，着力消除突出风险。 （责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市政法委、市住建局、市市场监管局、市教育局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援负责行业监管职能的支队、部门）

（三）加强末端管理，降低“低防”地区火灾风险

1.推进基层消防监管能力建设。 各地、各有关部门要加快专职消防队、乡镇政府消防工作站等基层消防力量建设，按照“有人员、营房、设备、资金、和培训”并加快部署。 明确消防监督、灭火救援、消防科普等职责和任务，强化保障措施，完善运行机制，探索依法委托政府专职消防员参与乡镇（街道）消防工作。消防执法工作。 要督促落实常态化、规范化的消防安全网格化管理措施，建设过硬的网格员队伍，加强网格员消防业务培训，统筹开展“进楼准入”等针对性检查和科普宣传。 “病人”和“敲门进家”活动有效提高了群体性防控水平。 要组织派出所突出火灾防控重点，积极参与“九小场所”等火灾隐患排查整治，加强协作配合，切实促进基层消防提质增效。认真组织消防科普工作，营造综合防治火灾的良好舆论。 气氛。 （责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市委政法委、市公安局、市消防救援支队）

2、开展小场所消防安全排查管理。 各地、有关部门要针对个体工商户通过微信办证数量激增的情况，充分调动基层网格员、消防志愿者、楼（院长）主任等基层力量开展排查治理深入基层末端场所，开展小微企业检查管理。 对家庭作坊、“三合一”和小型商业场所进行深入检查，重点整治非法占用、非法施工、违规经营、防火隔离不严、消防器材损坏等问题。 继续加大商品住宅自建房综合治理力度，对检查中发现的火灾隐患高度重视，持续跟踪直至彻底整改。 （责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市政法委、市住房城乡建设局、市公安局、市城管综合执法局、市消防救援支队）

3.巩固农村火灾防治水平。 各地要结合人居环境整治和传统村落保护，继续加强农村消防安全管理，指导基层村委会完善消防安全管理组织，细化消防安全制度落实，协调加强消防工作。加强部队、消防水源、电动自行车充电设施等基础设施建设，不断提高消防安全水平。 充分发挥基层组织作用，广泛动员网格员、村居委会党员干部等力量开展消防巡查、检查和消防科普，建立健全乡镇规章制度和消防公约。 春节前，组织村民对“房前屋后”的柴草等可燃物进行集中清理，最大限度减少因用火不慎、燃放烟花爆竹引发的火灾事故。 （责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市政法委、市住房城乡建设局、市民政局、市农业农村局、市消防救援支队）

（四）抓住关键环节，落实各项防控应对措施

1、开展重大火灾隐患和区域火灾隐患整治。 各地区、各部门、各单位要认真清理前期发现的消防安全隐患，充分运用约谈警示、媒体曝光、抄送纪检监察部门、联合惩戒等方式，充分发挥关停、查封等执法，推动隐患单位落实整改责任。 冬春季节火灾防治期间，要组织行业部门到单位现场开展执法检查，切实对辖区一批重大火灾隐患和区域火灾隐患进行清单和督促管理，促进相关部门联合管理，指导单位落实隐患整改期间各项监测措施。 ，确保消防安全。 对自治区、市、县挂牌督办的重大火灾隐患，要一一制定整改方案，明确整改责任，设定整改期限，确保按时结案。 。 对国务院安委会办公室督办的重大火灾隐患和区域火灾隐患，要全程密切关注、全程跟踪，落实整改期间的安全管控措施。 （责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市安委会成员单位）

2.完善“一件事”全链条安全监管机制。 各地、各有关部门要围绕“一件事”全链条安全监管，明确、分解、落实安全生产相关责任。 对于电动自行车，要按照《南宁市强化电动自行车安全监管重点工作细则及工作分工细则》要求，落实相关部门在生产、销售、使用等各个环节的监管职责。电动自行车全链条。” 对电焊作业，住建、市场监管、应急管理、消防等部门要通力合作，加强持证监管、现场监管、信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实消防审批以及现场安全保障措施。 推动建立健全电焊全链条安全管控机制。 在保温材料方面，要把高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所等保温材料纳入全链条监管，一一明确部门监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造、拆除等问题。 问题。 （责任单位：县（市、区）人民政府、开发区管委会、市政法委、市公安局、市工业和信息化局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市应急指挥部局、市商务局、市生态环境局、南宁供电局、市消防救援支队及负有行业监管职能的部门）

3、加强重大节日消防安全防范。 全国、区市两会等重大会议和活动期间，要提高防火水平，严格落实消防安全保卫措施。 在西方圣诞节、元旦、春节、元宵节等重要节日期间，要采取联合检查、交叉检查、错峰检查的方式，对烟花爆竹、临时设施建设、祭祀、祈福等活动进行严密监控。监督防火措施的落实情况。 要加强重点时段、重点场所、重点区域的现场值班，必要时配备现场人员，实施现场监测。 坚持安全第一、预防为主，优化预防措施和治理方法，推动重大节日消防安全模式向事前预防转变，不断提高预防能力和水平。 （责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市安委会成员单位）

（五）严格监督执法，督促单位履行法定消防职责

各地、有关部门针对火灾暴露出的执法突出问题和薄弱环节，要采取联合执法、非现场执法、专家协助执法等措施，提高执法质量和效果。近年来发生的事故。 要强化“双随机一公开”监管，加大对火灾多发行业和存在严重隐患单位的抽查比例，依法严厉查处违法行为，杜绝火灾隐患。广泛而灵活的执法。 要加强执行衔接，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 特别是要前移关口，加大对涉嫌消防安全犯罪案件的事前查处力度。 要加强信用管理，对违法失信、风险较高的市场主体，依法依规实施严格管理和联合惩戒。 要强化隐患排查整治机制。 对存在重大火灾隐患的，要请当地政府挂牌督办。 坚决列出一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大隐患单位和典型案件，震慑违法分子，警示社会。 （责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市安委会成员单位）

（六）加强宣传科普，引导公众关注消防安全

针对冬春季火灾特点，各地要围绕“预防为主、生命第一”主题，依托消防战士和志愿培训组织，继续开展消防宣传“五步走”工作运用社交手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的措施。 通过这种方式，我们教育并指导公众掌握防火，电力和天然气的常见意识，烟火和鞭炮的安全环境以及对自我救援和火灾中的逃生的了解。 我们动员了基层网格工人，消防志愿者和其他公共力量，以加强对电动自行车，电加热，气体安全等的有针对性的宣传，进行了定期的“敲门敲击行动”，并组织了“三个清洁和三款”（清洁）走廊，阳台，在厨房里保持可燃的碎屑，远离人们，并关闭电源，消防源和气源）。 全面发挥公众舆论监督和警告宣传的作用，并组织新闻媒体以暴露火灾危害和违法行为。 在冬季和春季火灾预防和控制期间，在各个地方将暴露于不少于两次的火灾安全危害。 在诸如元旦，春季和灯笼节等重要节日期间，有必要提高防火宣传和科学的强度，充分利用诸如关键单位和乡村扬声器的LED屏幕，并加强警告和警告和警告和警告和关于一氧化碳中毒，安全使用电加热器和电动自行车的宣传； 继续在流行的科学教育基地和消防救援站促进开放日活动的正常化； 发送防火提醒短信，并组织电影院在放映前播放公共服务广告，以营造出强烈的“为所有人进行消防”的氛围。 （负责部门：各个县的人民政府（城市，地区），发展区管理委员会和市政安全委员会的会员单位）

（7）加强紧急准备并在救援和应对灾难和事故方面做得很好

基于冬季低温降雨，雪和冰冻灾难等事故的特征，所有地区都应组织公共安全，紧急管理，气象，运输，消防，消防和其他部门，以进行研究和咨询组织多部门的综合演习，并加强安全监控，信息共享，预警和紧急连接，以提高紧急响应能力； 组织市政，供水，消防和其他部门，对该地区的消防水源进行一般调查，实施维护，温暖和防冻措施，组织住房建设，商业，消防和其他部门，以进行高层检查检查建筑物和大型商业建筑在综合大楼和其他高风险场所进行防火设施和设备的测试和维护，以确保它们完整和可用； 加强国家综合消防团队与地方政府全职消防队，企业和机构全职消防队等之间的联合培训和协调，并及时修改和改善高层建筑，大型商业综合体，有害的化学企业，地下建筑物，储藏基，劳动密集型企业等。紧急响应计划； 组织运输，卫生，气象，供水，电源，天然气和其他相关部门，以建立与消防救援团队的密切合作和相互合作，我们将建立一种社交连锁机制，以进行战斗支持，加强熟悉的演习和设备和物质储备严重的条件，例如强风，低温，冷冻和干旱，并采取措施，以防止对人员，防冻设备和反滑动车辆的防寒。 一旦发生危险，救援将进行科学和有效地进行。 尽一切努力保护人们的生命和财产的安全。 （负责单位：县（城市，地区）人民政府，发展区管理委员会和负责行业监督职能的部门）

五、工作要求

（1）加强组织领导。 所有地区和相关部门都必须认真履行其对生产安全和防火保护的责任，提高意识形态的理解，遵守底线思维，有效地承担预防和解决重大安全风险，完善和分解任务，实施项目管理和墙壁图表促销，并在冬季和春季竭尽全力进行预防和控制效果，以确保所有工作详细实施并取得实际的结果。 在2023年12月15日之前，所有地区必须举行动员和部署会议并发布实施计划； 同时，相关部门必须考虑实际条件，举行会议，发布计划，并部署其部门的冬季和春火预防和控制工作。

（2）紧密的合作与合作。 所有相关部门都必须根据“在管理行业时必须管理安全性，必须管理安全性，在管理业务时必须管理安全，并且在管理生产和运营时必须管理安全性”。 建立并改善信息共享，情况报告，联合执法和其他机制，以在冬季和春季组成防火和控制的联合力量。 组织关键行业部门之间的特别咨询，以促进行业消防安全管理的加强，改善部门联合检查和执法部门之间的联系机制，并加强在负有重叠责任和紧密联系的领域的协作治理。

（3）严格的监督和问责制。 在冬季和春季，所有地区和相关部门都必须定期对防火和控制工作进行公开和秘密检查，并将其包括在年度安全生产和防火工作评估中。 对于尚未实施工作并取得微不足道的地区的地区和单位，必须及时通知他们并监督实施整流措施。 如果发生致命大火或更大或更大的火灾事故，则必须严格按照法律责任事故部门，主管部门和相关负责人。