关于推行企业登记“审核合一、一人通办”制度的通知

各股（室、队、中心）、所：

为贯彻落实《自治区市场监督管理局关于推行企业登记“审核合一、一人通办”制度的通知》（桂市监发〔2018〕23号）文件精神，减少审批环节，提高执照核发效率，进一步优化市场准入环境。我局决定自2019年5月1日起，在全县推行企业登记注册“审核合一、一人通办”制度。现就有关事项通知如下：

一、“审核合一”制度的主要内容

在登记注册工作中，对申请人提交的名称预先核准、登记注册事项（设立、变更、注销），实行一人核准制即登记注册全程，包括受理、审查、核准、发照和签署法律文书、依法作出登记注册决定等环节，均由经登记机关授权的、能够独立行使法定职权的同一注册登记人员负责。

二、“审核合一”制度的工作要求

（一）审核人员条件。实行“审核合一、一人通办”单位的审核员必须为市场监督管理部门在职在编公务员（含参公人员），获得执法资格证，能够独立完成登记注册业务。

（二）建立负面清单。根据《自治区市场监督管理局推行注册登记“审核合一、一人通办”改革工作指引》，结合我局实际情况，经局班子会议审议通过了本局“审核合一、一人通办”负面清单，明确本局审核人员登记审批权限。

（三）加强人员管理。要按照“谁受理、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，落实审核工作终身负责制。审核员要依法照章办事，严格执行“首问责任制、限时办结制、责任追究制”。对审核员因故意或者重大过失，作出违法或者明显不当的具体行政行为、不履行法定职责的不作为行为，将视情节追究相应责任。

三、“审核合一”制度的工作保障

（一）加强组织领导。各相关股室和乡镇所要高度重视“审核合一、一人通办”制度改革工作，将其作为深化简政放权的一项重要工作，切实加强组织领导，压实责任。要在“放得下”和“管得好”上下功夫，努力实现登记业务效能和社会评价的双促进和双丰收。

（二）强化业务培训。通过加强思想教育和业务培训，进一步增强窗口工作人员的责任意识和风险防范意识，始终坚持为民用权、规范用权、谨慎用权的理念，把方便留给群众，把困难留给自己，不断提升履职服务能力，确保窗口审批工作提效增速，进一步优化市场准入环境。

（三）落实风险防控。各相关股室和乡镇所在积极落实“审核合一、一人通办”的同时，要加强对窗口审批工作的日常管理、评估和风险防范工作，对“审核合一、一人通办”的登记材料要建立相应的抽查、检查和评比制度，及时发现问题、解决问题，以此促进窗口登记质量和水平的不断提升。

个体工商户、农民专业合作社登记注册工作参照本通知执行。

附件 1.平果县市场监督管理局推行企业登记注册“审核合一、一人通办”工作制度指引

2.平果县市场监督管理局授权注册登记“审核合一”人员名单

平果县市场监督管理局

2019年4月30日

附件1

平果县市场监督管理局推行企业登记注册

“审核合一、一人通办”工作制度指引

一、“审核合一”登记总则

（一）审核合一，是指注册登记人员对申请人提交的登记注

册事项，实行一人核准制，即注册登记人员依法行使受理、审查、核准、发照、归档权和法律文书署名权，依法作出登记注册决定。

（二）本指引中的注册登记人员，是指在授权的业务职权范

围内，对申请人提出设立、变更、注销企业登记注册的申请，依法独立行使法定职权，并承担相应法律责任的市场监督管理机关工作人员。

二、“审核合一”登记事项范畴

（一）适宜实行“审核合一”的事项

1.内资企业及其分支机构的设立、变更、注销、备案登记；

2.股权冻结（司法协助）；

3.股权出质；

4.农民专业合作社的设立、变更、注销、备案登记；

5.个体工商户的设立、变更、注销、备案（换照）登记。

（二）暂不实行“审核合一”的事项

1.非公司企业法人改制登记；

2.涉及前置许可或专项审批的内资企业设立、变更、注销登记；

3.房屋产权不明晰或场所证明意见模糊的内资企业设立、变

更登记；

4.内资企业分立、合并登记；

5.审核员认为不宜“审核合一”的其他重大、疑难登记事项。

三、“审核合一”工作程序

（一）除了重大登记事项外，实行“审核合一”的事项实行

一人核准制，即审核员一人依法行使受理、审查、核准、发照、归档权、法律文书署名权，依法作出登记注册决定；重大登记注册事项实行一审一核制，即由一名审核员受理，单位业务分管领导作出是否核准的决定。

（二）实行“审核合一”的事项，申请人提交材料齐全，符

合法定形式的，审核员应当场做出准予登记的决定。对于材料不齐全，不符合法定形式的简易及一般登记事项，按照相关工作规范要求，依法作出相应处理。

（三）审核员对于其登记权限内的登记注册申请难以作出决

定的，可以提请登记部门负责人集体讨论。经集体讨论后作出的决定，由审核员在审核文书中注明集体讨论，登记部门负责人签署核准意见。

（四）审核员在作出登记注册决定时,有权在出具的法律文

书上签署姓名，并承担相应的法律责任，不因审核员工作的变动，或市场主体资格的丧失而免除。

四、行使“审核合一”审批权的审核员条件

具有国家公务员身份（含参公人员），并获得执法资格证；

不符合条件或未获得书面授权的审核人员不得行使“审核合一”审批权。

五、“审核合一”审核人员的职责和要求

（一）审查申请人及其委托代理人的资格, 同时审查其申请

登记的事项是否属于本登记机关的管辖范围。

（二）审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式；决定是

否需对申请材料的实质内容进行核实。

（三）依据《企业登记程序规定》、《农民专业合作社登记管理条例》、《个体工商户登记程序规定》规定，在授权范围内代表登记机关对登记申请作出是否受理的决定。除当场作出准予登记决定的外，决定予以受理的均应出具《受理通知书》；决定不予受理的，均应出具《不予受理通知书》，注明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（四）依据《企业登记程序规定》、《农民专业合作社登记管理条例》、《个体工商户登记程序规定》规定，在授权范围内代表登记机关对登记申请作出是否准予登记的决定。作出不予登记决定的应当出具《登记驳回通知书》，注明不予登记的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（五）核发营业执照或告知申请人在规定的时间内领取或换

发营业执照。

（六）出席特殊疑难事项登记会审会议 。

（七）审核员在办理登记注册时，若申请人为近亲属，或与

本人及近亲属有利害关系的，可能影响公正执法的，都应当自行回避；不自行回避的，由其所在部门负责人责令回避。

（八）按照“谁受理、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，

审核员必须严格按法律、法规规定进行登记，严禁随意提高或降低法定登记条件。

六、“审核合一”的监督管理

（一）审核人员的监督管理。审核人员不得有以下行为：

1.对提交材料齐全、符合登记条件的，不予办理或未能在规

定期限内作出审查、核准等不作为行为。

2.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出核准决定。

3.超越委托的审批权限擅自进行核准。

4.未履行首办负责、一次说清、限时办结等行政效能制度；

态度冷漠、粗暴，用语不文明，办事推诿。

5.党纪政纪禁止的其他违法违纪行为。

因审核人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职

责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或者不良影响的，均属于行政执法过错行为，视情节追究相应责任。

（二）登记行为的监督管理。各单位业务负责人对审核员有

监督管理权。各单位应加强对审核员登记行为的监督制约，定期对企业注册档案进行检查。检查的内容包括行使职权是否符合规定,登记材料是否齐备、符合法律法规的要求等。检查可以采取重点抽查和综合检查的方式。

附件2

平果县市场监督管理局

授权注册登记“审核合一”人员名单

局机关：李红思、黄卫江、黄美芳、黄利莉、廖昌

马头所：方元荣

新安所：农永强

太平所：唐赤

旧城所：朱江华

海城所：潘建东

榜圩所：梁进芳

坡造所：黄辉杰

公开方式：主动公开

平果县市场监督管理局 2019年4月30日印发