湖北人事考试网 图：全国公务员总数和从业人员数量连续两年下降。
2016年4月23日，考生冒雨在湖北省武汉市中南财经政法大学考点参加笔试。
中国有多少公务员？ 据人力资源和社会保障部5月30日发布的《2015年人力资源和社会保障发展统计公报》（以下简称《公报》）显示，截至2015年底，全国共有7.167名全国有100万公务员。
具体是谁？ 与国外相比，这个数据是多了还是少了？ 我国公务员队伍是否面临扩大压力？ 在党的十八大以来反腐败高压背景下，社会公众对中央规范公务员队伍寄予厚望，这些问题自然成为关注焦点。
716.7万人是太多还是太少？
无法与发达国家相比
对公务员的任何轻微干扰都会引起公众的强烈关注。
记者梳理人力资源和社会保障部此前发布的公报发现，这是首次在公报中公布现任公务员人数。 此前的公报中，仅披露了录用公务员的人数。
国家行政学院教授朱立佳告诉中国经济周刊记者，人力资源和社会保障部公布的公务员总数主要指国家机关工作人员，即政府系统工作人员、包括全国人民代表大会、中国人民政治协商会议、政府、法院、检察院等机关工作人员以外的人员，不包括事业单位工作人员。 “与发达国家相比，我国公务员数量并不高。”
朱立嘉之所以得出这个结论，是因为2015年美国总人口为3.2亿，政府公务员人数约为2800万； 而中国有13亿人口，公务员只有716.7万。 中国总人口是美国的四倍，但公务员数量只有美国的四分之一。 “无论如何，数量并没有那么多。”
单看716.7万这个数字，相对于我国13亿人口和近8亿劳动人口来说，比例确实不高。 即使与美国、欧盟等发达国家的公务员数量相比，这个数字也不是很高。 不过，国家行政学院研究员胡仙芝指出，由于各国对公务员的定义不同，各国公务员的范围也不同，可比性不强。
但由于716.7万人仅指国家机关公务员的数量，如果将所有公共财政支持的人员计算在内，这个数字就太高了。
那么，我国有多少人在“靠金融体系吃饭”呢？
我国的财政支持着大约5000万人。
膨胀压力非常高
财政保障人员是指工资福利由国家财政承担的公职人员，覆盖范围可分为狭义和广义。
狭义的财政保障人员仅指政府机关人员，又称国家公务员，在国外称为政府机关雇员或公务员； 广义的财政支持人员，又称公职人员，在国外称为政府雇员，不仅包括政府机构人员，还包括政府雇员。 包括财政支持的事业单位人员，如事业单位的教师、医生、环卫人员、图书馆管理人员等，相当于我国事业单位的人员。
根据权威统计方法，我国财政支持人员分为两大部分：一是政府机关人员，包括国家机关、政党机关、社会团体机关人员； 二是事业单位人员，包括教育、医疗卫生、科研、文化等事业单位人员。
从这个定位不难看出，目前公布的716.7万公务员是指狭义的财政保障人员。
“我认为金融支持人员应该从广泛的角度来定义。” 中国行政学会副秘书长沉荣华在接受中国经济周刊记者采访时表示。
我国广义的金融养活了多少人？ 据国家统计局统计，2008年，机关事业单位从业人员1328万人，事业单位从业人员2618万人，财政保障人员共计3946万人，占总人口的2.97%，比例为1：34。 据记者了解，2008年以后，国家统计局就没有对财政保障人员总数进行过统计。 朱立佳告诉中国经济周刊记者，目前我国金融保障人员约有5000万人。
目前大约有5000万人“靠金融体系吃饭”是太多还是太少？ 沉荣华对中国经济周刊记者表示，数字本身并不能说明问题，因为财政支持人员数量是否合适取决于很多因素。 迄今为止，国内外尚无普遍适用的统一标准。
在沈荣华看来，判断财政支持人员数量的依据，主要看是否与国家国情相适应，特别是与国家的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力和经济实力相适应。其他因素。 既要满足政府履行职能的需要，又要防止机构臃肿、行政成本增加。
他根据多年研究得出的结论是：历史上财政供养人员总量很大，扩张压力很大。 “党政机关和事业单位作为就业热门领域，面临着巨大的进入压力。 比如，每年需要接收一定数量的大学毕业生、军队干部等新员工，机关事业单位人员消化渠道不够。 顺利，主要是自然减员，数量非常有限，基本上是流出少进多，财政保障人员规模有扩大趋势。”沉荣华说。
公务员队伍的现状存在着一种奇怪的情况。
“官兵”比例失衡
与公务员数量相比，公务员队伍中“官兵”比例失衡是一个大问题。
有媒体记者从某省级机构了解到一些人事信息。 例如，省科技厅正厅级1人，副厅级8人，县级44人，厅级8人，厅级以下21人。
也就是说，全单位82人，处级以上61人，无职务的普通公务员只有21人。
此案绝非偶然。 记者查询了湖南省政府各部门的人事信息。 全省商务厅领导栏显示，正厅级1人，副厅级10人； 全省教育厅领导栏显示，正厅级1人，副厅级12人。
“什么叫官多兵少？这就是一个典型的例子。” 朱立佳告诉中国经济周刊记者，在中国的省级机构中，一个部门下通常有十几个部门，每个部门又分配一个部门。 科长、副主任一至两名、科长一至两名或从事具体工作的普通公务员。 办公室里的具体业务基本上都落在了文员身上。
“在美国，一个城市会有一位市长，然后有两到三名副手； 而我们城市的市级领导一般有五名、六名甚至七八名副职，有的市级干部可能还有副职。 一个领导干部的总成本，包括办公室工作、汽车补贴和其他乱七八糟的福利，可能比五六个公务员的个人成本还要高。”朱立佳感慨地说。
尽管申请人数创历史新低，
公务员仍然是一个受欢迎的职位
人力资源和社会保障部公报还显示，2015年，全国共录用公务员19.4万人。 其中，中央机关及直属机关2.1万人，地方17.3万人。 中央机关公开选拔公务员232名，省级机关公开选拔公务员1726名。
公开数据显示，2009年至2015年，全国在岗公务员人数分别为13万余人、18万余人、19万余人、18.8万余人、20.4万余人、20.24万余人、19.4万余人。 其中，2014年和2015年连续两年下降，2015年下降幅度更大，比高峰年2013年下降了1万人，报考人数和招录人数也创三年来新低。国家公务员考试。
此外，2013年以来，公务员主动辞职的消息不断被曝光，让人感觉公务员辞职将成为越来越普遍的现象。 于是，一些人将公务员辞职潮与公务员吸引力减弱联系起来。 原因是：既然体制外的人对公务员的热情下降了，就意味着公务员的生活确实很困难，公务员出现辞职潮也是理所当然的。
第一个问题是，公务员辞职潮会导致公务员人数减少吗？
“当然不是。” 国家行政学院研究员胡仙芝果断地对中国经济周刊记者表示，即使出现辞职潮，也会大量招收新公务员，新招的公务员基本会维持编制。和公务员人数。 相对稳定。
“在很多情况下都会出现个人的选择和权衡，但个人的选择往往并不直接等同于集体选择的结果。基于个人公务员选择的辞职并不意味着、相当于公务员队伍的锐减和解体。”全社会公务员近两年的报考和录用比例较以往有所下降，这反映出高校毕业生报考公务员普遍更加理性，也反映出。有关部门控制公务员总体规模的努力。”胡仙芝说。
即使没有出现辞职潮，这两年公务员报考和录用比例下降也是事实。 这是否意味着公务员的热情开始降温？
“公务员仍然是一个热门职位，与其他职位相比，公务员的职业生涯相对稳定。” 朱丽嘉说道。
公报还提出，全面落实机关事业单位工作人员基本工资标准调整，落实县以下机关公务员职级并列制度工作，落实机关事业单位工作人员补贴政策。乡镇机关事业单位工作人员，继续开展企业公务员及同等人员工资试点。 调查比较完善事业单位绩效工资制度工作。
上述薪资改革无疑与公务员薪资有关。 因此，胡仙芝认为，“由于整体经济发展水平的影响，未来公务员的薪资也会有所提高，这是公务员职位有吸引力的部分。因此，未来公务员的热潮将会持续下去。” ”
《中国经济周刊》记者王鸿儒| 北京报道
（本文发表于《中国经济周刊》2016年第24期）
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