成考问答 人福医药，百奥药业分别因贿赂，断供被评定集采失信“严重”
记者 原祎鸣 实习记者 朱欣欣 郭晨雪
编辑 谢欣
9月18日，河南省公共资源交易中心官网发布《关于我省医药价格和招采信用失信等级评定结果的通报》，将宜昌人福药业和北京百奥药业两家药企在河南省医药价格和招采信用失信等级评定为“严重”。
这是继9月17日山东省将华北制药的失信等级评定为“严重”后，短期之内发生的又一药企 “严重失信”案例。
与华北制药类似，百奥药业被评定为严重失信源于集采断供。根据河南省通报，北京百奥药业的恩替卡韦片在河南省多次出现配送率低等供应问题，2021年5月至6月更是出现停产、断供等问题，且均未提前告知集中采购机构及采购单位，对河南省患者的临床治疗秩序造成严重影响。
百奥药业涉事产品恩替卡韦主要用于治疗成人慢性乙型肝炎。2019年9月24日，“4+7”扩围带量采购中，百奥药业的产品成为中标的三家恩替卡韦口服常释制剂之一，中标的省份包括内蒙古、宁夏、海南、江苏、河南、安徽、山西和吉林。其中，河南省于2019年12月落地实施“4+7”扩围药品中选价格，采购周期为2年。
宜昌人福药业是由上市公司人福医药、国药股份等共同出资成立的子公司，其被评定为严重失信则是因为存在商业贿赂行为。通报称，宜昌人福药业的枸檄酸舒芬太尼注射液、盐酸纳布啡注射液、盐酸氢吗啡酮注射液、咪达唑仑注射液等四个药品在河南省存在商业贿赂行为。
界面新闻记者未能在裁判文书网上查询到相关判决，不过中国检察网今年5月公布的一则起诉书显示，2018年1月到12月期间，宜昌**药业有限责任公司销售代理人扶某某在向郑州市某医院麻醉科推销药品，为提高药品销售量，按照与该科室主任李某某约定的回扣比例，多次给该院麻醉科药品回扣款共计57.0968万元，并由李某某收受。
2020年，宜昌人福实现营业收入48.16亿元，净利润15.77亿元，在人福医药的总营收中占比较大。
根据国家药监局最新查询结果，涉案产品盐酸氢吗啡酮注射液是宜昌人福独家品种，宜昌人福持有6条生产批文。企业年报显示2020年销量达到436万支，同比增长约64%；盐酸纳布啡注射液同样是宜昌人福的主营产品，目前只有宜昌人福和紫龙药业两家药企持有生产批文。年报显示2020年该产品销量为690万支，同比增长约30%。
此外，其他涉案产品也是人福医药旗下重点产品。仅有人福医药、恩华药业、国药集团工业有限公司3家企业持有枸橼酸芬太尼注射液的10条生产批文；仅有人福医药、江苏九旭和恩华药业3家企业持有咪达唑仑注射液9条生产批文。
根据国家医保局2020年底发布的《医药价格和招采信用评价的操作规范》，药企失信分为一般、中等、严重、特别严重四个等级。严重失信会被限制或中止涉案药品、耗材的挂网。参考山东省对华北制药中止涉事产品挂网采购3年的处罚情况，人福药业、百奥药业的相关药品或也难逃同等处罚。
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图为重庆新生港区位优势示意图。 忠县交通局供图
图为重庆新生港区位优势示意图。 忠县交通局供图
中新网重庆9月24日电 (张旭)记者24日从重庆新生港开港新闻发布会上获悉：长江上游首个万吨级码头重庆新生港一期工程首批项目已经完工，将于9月29日正式开港运营。开港后，长江的“江海直达”将直达重庆，也将开创中欧班列(渝新欧)的新起点。
重庆市交通局二级巡视员蒙华介绍，重庆新生港是中国交通运输部批复的长江上游首个万吨级码头，是重庆打造长江上游航运中心的重要组成部分。
图为重庆新生港 忠县交通局供图
目前，长江的“江海直达”运输仅到达长江中游武汉，未能延伸到长江上游，忠县航段及以下常年维护水深在6米以上，具备通航万吨级船舶和布局万吨级港口条件，新生港实现“江海直达”后，重庆至中国沿海港口、邻近国家(地区)港口实现一程直达。
开港后，长江中下游货物运至新生港经广忠黔铁路连接“渝新欧”铁路，这也将开创中欧班列(渝新欧)的新起点。
图为重庆新生港。 忠县交通局供图
重庆新生港位于重庆市忠县新生街道辖区长江北岸香水溪至秀水溪江段，距忠县县城13公里、G50沪渝高速公路忠县互通出口4.5公里，距重庆主城区航道里程220公里、宜昌航道里程437公里。
重庆忠县县长黄祖英在发布会上介绍，重庆新生港规划用地面积3.2万平方公里，总投资50亿元人民币，占用岸线2220米，设计5000吨级(水工结构按万吨级设计)泊位14个、年总吞吐量2500万吨。
图为重庆新生港。 忠县交通局供图
目前，重庆新生港首批实施的5个泊位已全部通过竣工验收，建成年通过能力10万辆汽车的滚装泊位1个，具备集装箱、件杂功能的多用途泊位4个，设计年通过能力达720万吨。(完)
来源：中国新闻网
宜昌市成人高考网官网野猪拟从“三有”动物名录删除，以后能任意捕杀了
近日，国家林业和草原局发布《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录（征求意见稿）》，意见稿中，曾于2000年被列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》的野猪已被删除。
意见稿称，本次名录调整，以科学评估陆生野生动物物种生态、科学、社会价值为核心，充分考虑种群变化动态、面临威胁、社会关注等多方面因素，提出了名录调整基本原则：一是坚持生态优先；二是维护科研需要；三是有利于社会发展。
图片来源：视觉中国
人猪冲突，是否意味着能任意捕杀？生态和经济如何平衡？
不列入名录不等于随意猎捕和食用
世界动物保护协会科学家孙全辉博士认为，野猪拟从“三有”动物名录删除主要是为了配合当前野外种群管理的需要。现行法律法规对国家重点野生动物和“三有”动物的保护力度更大，对相关违法行为的处罚也更严厉。但是，不列入“三有”动物名录并不等于以后野猪就可以随意猎捕和食用，因为野生动物保护法禁止随意猎杀野生动物，国家也出台了全面禁食野生动物的决定。
《刑法》第341条第二款规定:“违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”。
《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条进一步明确，非法狩猎野生动物二十只以上，属于非法狩猎“情节严重”。
2020年，全国人大常委会发布了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。
“野猪拟从‘三有’动物名录删除，对它们的保护却不能放松，甚至还要加大肇事补偿和普法宣传力度，以缓解人与野生动物的冲突，对于野猪的捕杀仍要建立在科学研究和常规监测的基础之上，因地制宜、精准施策，防止因滥杀和过度捕猎引发的其他生态保护问题。”孙全辉认为。
因地制宜科学评估和制定猎捕限额
“野猪妈妈率一串猪娃觅食撞车”“四川通江县境内野猪随意啃食、践踏庄稼”“成年野猪窜进湖北宜昌市中心小区”……连日来，野猪伤人、损害农作物的情况时有发生。
对此，中国林业科学研究院自然保护地研究所研究员金崑分析指出，随着我国野生动物保护力度不断加大和系列措施的落地生效，野生动物栖息环境持续改善，种群数量实现恢复增长。野猪因其繁殖力强、适应力强等特点，种群数量快速增长、活动范围逐步扩大，与人类生产生活区域重合产生了较多冲突，已威胁到当地群众的正常生产生活秩序，对人民生命安全构成威胁。
“但主要的是应当认识到上述致害情况是局部区域发生。”金崑说。
针对野猪致害问题，国家林业和草原局联合有关部门已对31个省份野猪等野生动物致害情况进行全面摸底调查。今年，国家林业和草原局相继印发了《国家林业和草原局关于进一步做好野猪危害防控工作的通知》和《防控野猪危害工作技术要点》，指导各地加快推进以种群调控等措施防控野猪危害。
“下一步，国家林业和草原局还将会同有关部门根据野猪资源状况和危害情况，指导地方科学评估和制定猎捕限额，妥善处置猎获物，严防滥食及非法交易。此外，还将拓宽资金渠道，完善致害补偿制度，以及强化对野猪致害严重区域群众的安全教育。”国家林业和草原局相关负责人说。
来源：科技日报
宜昌三峡大学成人本科报名揭秘12个基础教育综合改革实验区：缩短学制系谣传 改革内容藏在“三文一会”中
21世纪经济报道 王峰 北京报道教育部官网10月14日发布消息称，决定在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陕西省西安市高新区、山东省诸城市设立教育部基础教育综合改革实验区。
这则消息的核心内容只有185个字，几天之后被网友戏称为“字越少，事越大”。果然，在消息发布三天后，“大事”来了。
10月17日晚上，有微博、微信账号发布了对基础教育综合改革实验区的“政策剧透”，核心内容包括“缩短学制，改为九年义务教育：小学四年，初中三年，高中二年。取消小升初，高中前完成基础教育”，“普及高中，高中分特高、普高、职高。把专业教育迁移至高中，使基础教育与专业教育相结合，便于发现并培养偏科偏才的学生”等。
（网传基础教育综合改革实验区改革内容）
“双减”以来，全社会的教育焦虑达到高潮，这则“剧透”给本已高涨的社会焦虑再添了一把火。以至于各实验区纷纷发布声明的同时，教育部新闻办官微“微言教育”在10月18日连发两则消息予以辟谣。
多位接近政策制定层人士告诉21世纪经济报道记者，不仅传言中的“缩短学制”“普及高中”不是基础教育综合改革实验区的改革内容，甚至“本身就是无稽之谈”。
事实上，基础教育综合改革实验区并不神秘，其主要内容就是落实此前基础教育领域的“三文一会”。
实验区的12个“聚焦”
“缩短学制”的传言一出，在社会上引起巨大反响。多个实验区主管部门纷纷出面辟谣。
深圳市教育局、安徽省铜陵市教育和体育局相关负责人回应，类似信息应以各级教育行政部门官方网站及公众号发布为准，对非官方渠道的信息请勿轻易采信。
成都市教育局相关工作人员核实，网上该说法并非事实。浙江省教育厅和金华教育局相关处室均回复，“没听说此事”。西安市教育局表示，该说法不可信。（详见辟谣！网传基础教育综合改革实验区“缩短学制”等说法不实）
但由于官方消息“字数太少”，引起了社会的广泛猜想。
21世纪经济报道记者获悉，设立基础教育综合改革实验区是教育部已经推进相当长时间的既定工作。
全国教育大会之后，党中央、国务院连续印发了学前教育深化改革规范发展、深化教育教学改革全面提高义务教育质量、新时代推进普通高中育人方式改革三个重要文件，召开了第一次全国基础教育工作会议。
基础教育综合改革实验区，就是教育部基础教育司为了贯彻上述“三文一会”所推动的落实举措。
至少从2020年初开始，各地就开始申报基础教育综合改革实验区。知情人士介绍，一些地方极为积极，“多次向所在省教育厅、教育部及直属单位汇报情况，请求支持，因为一旦获批，实验区有可能获得政策和资金支持”。
最终入选的12个地区，横跨东、中、西部，涵盖了省级市、计划单列市、副省级市、地级市、高新技术产业开发区、县级市等，具有广泛的代表性。
2021年7月9日，教育部基础教育司在湖北省宜昌市召开教育部基础教育综合改革实验区工作研讨会。
在这次研讨会上，12个实验区名单及其行动方案已经确定。目前，金华等个别地区的行动方案已经当地审议通过。
据官方信息，教育部基础教育司司长吕玉刚在会上做了总结发言，他介绍了实验区的12个“聚焦”：聚焦提高思政课质量、保障学生安全、落实中央关于基础教育重大决策部署、社会热点、激发办学活力、巩固提高普及水平、提高教学质量、义务教育质量、普通高中教育质量、学前教育质量、特殊教育质量、发挥评价指挥棒作用等。
（基础教育综合改革实验区工作研讨会 来源：金华市政府官网）
今年7月24-25日，教育部基础教育司又在北京举办了2021年基础教育改革发展研讨班。参加者除了各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、各计划单列市教育部门负责人外，还包括12个实验区教育部门负责人。
但知情人士告诉记者，这次研讨班的核心内容，是学习贯彻开班同一天发布的“双减”政策。教育部基础教育司司长吕玉刚作了开班报告，在他部署的下半年基础教育六项重点工作中，基础教育综合改革成为与“双减”并重的工作。
缩短学制已争论多年
基础教育综合改革实验区建设本来按部就班地平稳推进，根据公开信息，《金华市全国基础教育综合改革实验区建设行动方案（2021—2025年）》已经印发，但尚未全文公布，另外一些实验区的行动方案已经提交当地深改委会议或政府常务会议审议。
但近日出现的“缩短学制”等传言打破了平静。
多位接近政策制定层人士告诉21世纪经济报道记者，不仅传言中的“缩短学制”“普及高中”不是基础教育综合改革实验区的改革内容，甚至“本身就是无稽之谈”。
首先，传言称实验区将“普及高中”。实际上，2020年全国高中阶段毛入学率已达91.2%。
国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力今年5月撰文称，这一数字超额完成了“十三五”规划预期值，同年初中毕业生升入高中阶段学校比例高达94.6%，按国际标准，我国高中阶段教育已经普及。
如今，“普及高中阶段教育”已淡出政策话语，转而被“扩大普通高中优质教育资源供给，进一步提高高中阶段教育毛入学率”所替代。
其次，传言称实验区将“高中分特高、普高、职高。把专业教育迁移至高中，使基础教育与专业教育相结合，便于发现并培养偏科偏才的学生。”
我国高中阶段包括普通高中、成人高中、中等职业学校。传言中的“特高”语焉不详，既可以理解为特殊高中，也可以理解为特色高中。
关于特殊高中，截至2020年，全国共有特殊教育学校2244所。
关于特色高中，国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》明确规定，改革的目标之一就是实现普通高中多样化有特色发展。
中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，“高中就应该是一个强调多样化有特色的学习阶段，这也是其不宜纳入义务教育的原因之一，义务教育有强制性，有强制的、一致的课程标准。”
第三，传言称实验区将“缩短学制，改为九年义务教育：小学四年，初中三年，高中二年。取消小升初，高中前完成基础教育”。
从新中国建立初期到本世纪初，小学学制在5年和6年之间的变动多达7次，普通初中、高中的学制在2年和3年之间也多次变动。但从未实行过小学四年学制。
就在今年4月，还有网友在教育部网站咨询称，小学学制将正式缩短为5年是否属实。教育部基础教育司明确答复称：该消息不属实。教育部目前无相关政策出台。
学制改革一直是近年来全国两会热点。近日，经济学者姚洋表示，我国应尽快普及高中，推行十年制义务教育。
教育部近年来对多份此类全国两会建议均答复称，从历史经验看，每次学制变动都必然引起中小学校布局调整、校舍建设、教师队伍结构调整等系统变动，对学校管理和教学秩序带来较大冲击。
实际上，已经有研究发现，接受六年制小学教育的个体完成初中的概率比五年制高约5. 9%。相对于五三学制，六三学制更加能够提升个体的教育获得和收入水平。
着力解决教育生态问题
基础教育综合改革实验区究竟要探索哪些改革？
21世纪经济报道记者获悉，虽然“三文一会”涵盖的内容从学前教育到高中教育，但基础教育综合改革实验区不是全面改革，而是结合本地情况，突出问题导向，聚焦重点难点。
为什么是这12个地方被选为实验区？
除了经济社会发展方面的代表性，这些地方都在基础教育先行先试方面积累了经验。
早在10年前，上海市就与北京大学、清华大学成为“一市两校”教育综合改革国家试点，中小学校内课后服务、考试成绩实行等级制、高校专业优化配置等都是试点的产物。2021年2月，教育部、上海市召开共同全面深化上海市教育综合改革工作推进会，研究谋划“十四五”时期新一轮部市共同全面深化教育领域综合改革。
一些经济并不发达的实验区也是教改的先行区。早在1987年，铜陵市就率先取消了重点初中和小学，并规定义务教育阶段学生全部实行免试就近入学。
其他一些地区也都身兼多个教育部改革试验区或示范区。
（部分实验区的其他国家级教育改革试点身份）
因地制宜是实验区的改革方法论。知情人士介绍，比如上海经济发达，虽然基础教育整体水平高，但也要解决社会教育焦虑等热点难点问题。
着力解决教育生态问题是实验区的重点任务之一。金华市行动方案就提出，切实减轻中小学生过重学业负担，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行“零容忍”。深入开展小学放学后校内托管服务，持续推进校外培训机构专项整治工作。
“‘双减’既是基础教育综合改革的重要工作，也是工作的抓手，各地用‘双减’来带动校外培训治理、义务教育均衡发展、招生评价改革等一系列工作。”中国民办教育协会研究分会副会长马学雷告诉记者。
“普职分流”也是一个令社会焦虑的教育问题。据介绍，在7月24-25日举行的研讨班上，就有参会人员提出发展综合高中，加强普职融合，或根据各地普通高中学位情况推迟分流。
近日，中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中，推动中等职业学校与普通高中课程互选、学分互认，释放出普职融合发展信号。
（部分实验区的行动方案概要）
巩固提高普及水平也是备受社会关注的改革内容。吕玉刚今年4月曾撰文指出，今年下半年，将部署实施第四期学前教育行动计划，进一步提高学前教育普及水平；遴选一批基础较好的 县（市），积极开展义务教育优质均衡创建工作；部署实施县域普通高中发展提升计划。
总体上，实验区并没有超出“三文一会”的“劲爆”改革内容。中国浦东干部学院副院长郑金洲近日撰文指出，教育改革一般是渐进式推进，而不是激进的革命；教育改革一般是稳妥性的发展，要“软着陆”，而不能采用“休克式”的疗法。
他指出，“各领域的改革中，称为‘综合改革’的，除了教育，还有医疗卫生事业，这两个领域都是牵涉面广、涉及因素多，和方方面面都有着密切联系的。”
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